南宁自考01848公务员制度知识点押题资料

　　考试-知识点押题资料

　　(★机密)
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　　　5. 领导科学的特点

　　(1)综合性 (2)应用性 (3)社会历史性

　　6. 领导的属性与特征

　　领导的属性(1) 自然属性：领导的自然属性的一般标志就是统一意志和一定的权力。

　　(2) 社会属性：生产资料所有制形

　　公务员制度

　　考试-知识点押题资料

　　(★机密)

　　公务员的含义 ★

　　公务员

　　公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作

　　人员。据此定义，是否属于公务员，必须符合三个标准:一是履行公职标准。二

　　是行政编制标准,三是财政经费标准。

　　公务员制度

　　是指国家为公务员管理所制定的一系列规范的统称，是一个制度集。从广义角度

　　考察，它包括党的干部人事政策、公务员法等干部人事法律、政府的干部人事法

　　规和规章、宪法及相关法律的某些条款等;从狭义角度考察，它是以《公务员法》

　　为主体、以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、

　　政策为辅助而构造起来的体系。

　　公务员的范围 ★

　　公务员的范围包括下列七类机关工作人员：中国共产党机关的工作人员、人大机

　　关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人

　　员、检察机关的工作人员、民主党派和工商联机关的工作人员。

　　《公务员法》的制定★

　　《公务员法》是中华人民共和国成立以来第一部带有干部人事管理总章程性质的

　　重要法律，是公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑，它的

　　颁布填补了中国法律体系在干部人事管理方面的法律空白。

　　西方公务员制度★

　　1.英国

　　现代公务员制度发源于资本主义国家的英国。东印度公司换届和克里米亚战争失

　　利是促使英国公务员制度产生的两个重要事件。1870年6月，英国政府以法令

　　形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国

　　成为资本主义世界第一个推行现代公务员(文官)制度的国家。

　　2.美国

　　1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美国。1853 年，国会提出公务员的录用必须经过考试。1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文

　　官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。 1 月 16 日，阿瑟总统很快签署了这个法

　　案，使其正式成为美国法律。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法。它的出

　　台，标志着美国文官制度的形成。

　　中国公务员制度的意义★★

　　(1)建立公务员制度，有利于提升治国理政的水平。

　　(2)建立公务员制度，有利于促进廉政建设。

　　(3)建立公务员制度，有利于机关人事管理的民主化、科学化和和法制化。

　　中国公务员制度的特点★★

　　1.与西方公务员制度相比具有的特点

　　(1)坚持党的基本路线和党管干部原则:中国公务员队伍是党的干部队伍的重要

　　组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。

　　(2)坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准:西方国家,对公务员主要强调职业表现

　　和工作绩效。在中国，任人唯贤、德才兼备是党的干部路线的基本内容，也是中

　　国《公务员法》规定的任用公务员的一项原则。

　　(3)坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官：中国公务员没有政务官与

　　事务官的截然区分。

　　2.与传统干部人事制度相比具有的特点

　　(1)体现分类管理的原则：公务员制度的建立与《公务员法》的施行，不仅标志

　　着中国特色的机关人事管理制度的形成,同时也标志着中国干部分类管理制度的

　　确立。

　　(2)坚持公开、平等、竞争、择优的原则;

　　(3)坚持监督约束与激励保障并重的原则;

　　(4)坚持依法管理与权利保障的原则。

　　中国公务员主管部门★

　　纵向看

　　中国公务员主管部门包括中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管

　　部门。

　　横向看

　　中央公务员主管部门包括中组部和国家公务员局，其中的国家公务员局由国家人

　　力资源和社会保障部管理,而县级以上地方各级公务员主管部门包括同级党委的

　　组织部门和同级政府的人事部门(人力资源和社会保障部门)。

　　权利与义务的含义 ★★

　　权利的含义

　　是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行

　　为的许可与保障。

　　义务的含义

　　是国家通过法律规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为

　　的约束和强制。

　　明确权利与义务的意义 ★★

　　1.有助于明确公务员与所在机关的法律关系;

　　2.有利于形成一支稳定、髙效、廉洁、优化的公务员队伍;

　　3.有利于提高机关公务员管理的法治化水平。

　　公务员的权利 ★★★

　　公务员享有八个方面的权利：

　　1.获得工作条件权;

　　2.身份保障权;

　　3.获得报酬权;

　　4.参加培训权;

　　5.批评建议权;

　　6.申诉、控告权;

　　7.申请辞职权;

　　8.其他法定权利。

　　公务员的义务 ★★

　　公务员应当履行九个方面的义务：

　　1.忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律。全国人大常委会于2015年7月1

　　日表决通过并从2016年1月1日开始实行宪法宣誓制度的决定。

　　2.依法履职的义务;

　　3.为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督。这项义务包括“为民

　　服务”和“受民监督”两个方面，但其核心是“为民服务”;

　　4.忠于国家的义务，公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”义务，其核心在于忠于国家。

　　5.忠于职守和服从命令的义务;

　　6.保守秘密的义务;

　　7.保持操行的义务;

　　8.清廉公正的义务;

　　9.其他法定义务。

　　职务与级别

　　1、设置职务和级别的目的

　　(1)为公务员管理提供科学依据。

　　(2)为分级分类管理公务员奠定基础。

　　(3)增强公务员职务与级别的激励作用。

　　2、职位分类

　　(1)概念：是指在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权

　　责轻重、工作环境和资格条件等，分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分

　　类管理的方法。

　　(2)制度的建立

　　①1993 年的《国家公务员暂行条例》创建了职位分类制度，明确规定国家行政

　　机关实行职位分类制度。

　　②1994年的《国家公务员职位分类工作实施办法》，则进一步对职位 分类工作

　　的基本内容、职位设置的要求、职位说明书的项目及说明、 填写职位说明书的

　　范围、编制和审定职位说明书、确定非领导职务、公务员级别的确定等方面的内

　　容作出了具体规定。

　　③2005年的《公务员法》继承了暂行条例的做法,规定“国家实行公务员职位分

　　类制度”。

　　(3)功能

　　①职位分类为职务序列设置和级别设置提供依据。

　　②职位分类为公务员管理的其他方面提供基础和依据。

　　3、职位类别

　　(1)专业技术类职位指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持

　　和保障的公务员。专业技术类职位具有三个显著特点：纯技术性、较低的可替代

　　性、技术权威性。

　　(2)行政执法类职位，行政执法类公务员是指依照法律、法规对行政相对人直

　　接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法

　　职责的公务员。这一类别的公务员主要设置在工商、税务、质检、环保 等履行

　　市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位。行政执法类职位具有下列

　　特点：一是纯粹的执行性。二是现场强制性。

　　(3)审判检察类职位，审判检察类职位是指在司法机关中负有国家审判和检察职责的职位，包括法官职位和检察官职位两部分。

　　4、职位设置最终要求：一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，

　　落实岗位责任，二是确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位

　　的职责。

　　5、专业技术类职务序列

　　专业技术类公务员职务分为十一个层次：

　　一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级

　　主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。

　　具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定。

　　6、级别的功能

　　(1)公务员级别是确定公务员工资及其他待遇的重要依据。《公务员法》规定：

　　“公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。”《公务员职务与

　　级别管理规定》规定：“职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、

　　工作待遇和生活待遇的依据。”

　　(2)公务员级别是平行比较各类职务序列的标尺。

　　7、(1)警衔制度：警衔是区分警察等级、表明警察身份的称号、标志和国家给

　　予警察的荣誉。警衔设置为五等十三级。公安部机关及其直属机构的警司、警员

　　由公安部政治部主任批准授予。

　　(2)关衔制度：海关关衔设为五等十三级。海关总署机关及海关总署派出机构

　　的一级关务督办以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予;各直属海关、隶属

　　海关的一级关务督办以下的关衔由各直属海关关长批准授予。

　　(3)外交衔级制度：

　　外交衔级设为七级：①大使衔;②公使衔;③参赞衔;④一等秘 书衔;⑤二等

　　秘书衔;⑥三等秘书衔;⑦随员衔。按照下列权限批准和授予：大使衔由国务院

　　总理批准授予;公使衔、参赞衔由外交部或者其他派出部门批准，外交部部长授

　　予;一等秘书衔、二等秘书 衔派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由

　　派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予;三等秘书衔、随员衔派遣时由派

　　出部门批准和授予，驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予

　　8、职务与职级并行的基本原则

　　(1)基层倾斜原则。(2)以人为本原则。(3)实绩与资历并重原则。(4)公

　　平公正原则。

　　建立健全录用制度的意义★★

　　1.有利于为机关选拔一批髙素质的优秀人才，提高政府治国理政的

　　水平。

　　2.有利于抵制用人上的不正之风，加强机关的廉政建设。

　　3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

　　录用条件★★★

　　基本条件

　　1.具有中华人民共和国国籍。

　　2.年满十八周岁。

　　3.拥护中华人民共和国宪法。

　　4.具有良好的品行。

　　5.具有正常履行职责的身体条件。

　　6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

　　7.法律规定的其他条件。

　　录用原则★★

　　1.公开考试原则。

　　2.平等竞争原则。

　　3.严格考察原则。

　　录用考察主要包括六个方面的内容。

　　一是政治思想;

　　二是道德品质;

　　三是廉洁自律;

　　四是工作表现;

　　五是工作实绩;

　　六是需要回避的情况。

　　公务员录用考察常用以下三种方式：

　　查阅档案法、交谈考察法、座谈会考察法。

　　4.择优录用原则。择优录用公务员所坚持的标准应是德才兼备。德才

　　兼备是中国在长期革命、建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要

　　原则，是保证社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会所需要

　　的重要条件。

　　录用考试★★

　　考试内容

　　1.知识测验：主要包括基础知识和专业知识两个部分。基础知识主要

　　是指担任公务员必备的基本知识，如政治理论方面的哲学、马克思主

　　义中国化理论等，还有法律、行政管理、公文写作、科技以及申论与

　　行政职业能力测验等;专业知识主要是指从事某一专业或职位所必备

　　的业务知识。

　　2.智力测验：智力测验也称能力测验，主要是对应试者记忆能力、分

　　析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力以及语言关系

　　能力等一般能力的综合测验。

　　3.技能测验：主要包括应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试

　　者对知识与智力运用的程度和能力。

　　考试方式

　　1.笔试：是以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者

　　的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。两种笔试:行政职

　　业能力测试和申论。从 2000 年开始实行的“申论”考试科目，比公

　　务员录用考试初期采用的基本知识测验，更能测查应试者的潜能，申

　　论科目既考察了应试者多方面的知识，又考察了应试者的文字表达、

　　分析与解决问题的能力、创新能力和思维的深度。

　　笔试的优点有：

　　一是经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试;

　　二是客观性，主考人与应试者不直接接触.评卷有客观尺度;

　　三是广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。

　　笔试的缺点主要有：不易考察应试者的实际工作能力。

　　2.面试：是指主考者与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行

　　的测试。就面试的形式而言，主要有两种：

　　第一种是个别面试，也称结构化面试。即由5~9 名人员组成面试考

　　官委员会，对应试者就个人的经历、求知动机、兴趣以及与报考职位

　　相关的知识和建议等问题，连续发问，以测试其语言表达能力、实事

　　求是能力、随机应变能力和自圆其说能力等。

　　第二种是分组面试。通常以会议的方式，由应试者轮流担当会议主持

　　人，就某个问题进行讨论或辩论，考官在场只做引导性发言，以测试

　　应试者的言语表达能力、组织协调能力、团体适应能力等。

　　面试的优点有：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表

　　达能力、社交能力、诚实程度\开拓精神、应变能力、举止、仪表、

　　气质等。

　　面试的缺点主要有:评时易受主考人员主观印象的影响。

　　录用程序★★

　　1.发布招考公告。

　　2.资格审查。

　　3.公开考试。

　　4.录用考察。

　　5.录用体检。

　　6.决定录用。

　　建立健全考核制度的意义 ★

　　1.为公务员管理的其他环节提供了依据。

　　2.有利于调动公务员积极性和创造性，激励公务员提高自身素质、改进工作绩效。

　　3.有利于发扬民主，完善对公务员的监督机制。

　　考核原则 ★★★

　　1.全面考核和重点考核相结合原则。

　　2.客观公正和民主公开原则。

　　3.分类考核原则。

　　4.考用结合原则。

　　考核内容 ★★★

　　1.德：是指公务员在思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德

　　等方面的表现。

　　2.能：是指公务员履行职责所需具备的业务素质和工作能力。

　　3.勤：是指公务员在责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

　　4.绩：是指公务员的工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程

　　中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的成绩等。

　　5.廉：是指公务员在廉洁自律等方面的表现。

　　考核等次 ★

　　2005年4月27日颁布的《公务员法》吸收了各地、各部门的意见,增加了基

　　本称职等次，共设优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　考核方法 ★★

　　考核的基本方法有三个：

　　1.领导考核与群众考核相结合。

　　2.平时考核与定期考核相结合。

　　3.定性考核与定量考核相结合。

　　考核程序 ★★★

　　平时考核程序

　　主要程序包括以下六个步骤：

　　1.确定考核指标。

　　2.个人工作纪实。

　　3.领导审核评鉴。

　　4.反馈考核结果。

　　5.公示考核情况。

　　6.汇总考核情况。

　　定期考核程序

　　(一) 非领导成员公务员定期考核程序：

　　1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，在一定范围内述职。

　　2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总

　　结，写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求。

　　3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示。

　　4.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

　　5.将定期考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

　　(二) 领导成员公务员定期考核程序：

　　1.考核准备。

　　2.民主测评。

　　3.述职。

　　4.填写测评表。

　　5.综合分析并评定定期考核结果。

　　6.反馈。

　　7.总结经验并提出整改措施。

　　8.存档。

　　职务任免与升降作用 ★★

　　职务任免作用

　　1.合理选拔使用公务员的重要制度保障。

　　2.实现公务员职务管理制度化的重要措施。

　　3.明确公务员岗位职责的重要途径。

　　职务升降作用

　　1.保证职位获得合适人选的主要途径。

　　2.形成有效竞争激励机制的重要手段。

　　3.优化公务员队伍结构的重要保障。

　　4.维护公务员系统稳定的有效机制。

　　职务任免与升降原则 ★★★

　　1.党管干部原则。党管干部原则是中国共产党长期坚持的一项重要的组织人事原

　　则，是党和国家干部管理制度的根本原则。坚持党管干部原则是巩固党的执政地

　　位的一个重要保证，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。

　　2.任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则。这是我们党和国家在长期的实践中形成

　　和坚持的选拔任用干部的基本原则，也是党和国家干部人事工作的优秀传统之

　　一。

　　3.民主、公开、竞争、择优原则。坚持民主、公开、竞争、择优原则，一要继

　　承党在长期实践中形成的理论成果，二是要结合新的时代特点，探索更加切合实

　　际的方式方法和侧重点。

　　任免权限 ★★

　　选任制公务员的职务任免权配置

　　1.全国人民代表大会及其常委会享有的选举、决定、罢免和任免权。全国人民代

　　表大会有权选举全国人民代表大会常务委员会的组成人员;选举中华人民共和国

　　主席、副主席;根据国家主席的提名，决定国务院总理人选;根据国务院总理的

　　提名，决定国务院其他组成人员的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军

　　事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民

　　法院院长和最髙人民检察院检察长。对以上人员，全国人大有权依法定程序予以

　　罢免。

　　全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的

　　提名，任免部长、委员会主任、审计长、秘书长;根据最高人民法院院长的提请，

　　任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;根据最高

　　人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、监察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;决定驻外全权代表的任免;在全国人大闭会期间，由委员长会议提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员。

　　2.地方各级人民代表大会及其常务委员会享有的选举、罢免、任免权。罢免人

　　民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委

　　员会批准。

　　任职方式 ★

　　公务员任职方式包括选任制、委任制和聘任制三种。

　　免职 ★

　　选任制公务员的免职情形

　　1.自然免职：即任期届满不再连任，所任职务自然免除。严格执行领导干部职务

　　任期制度，任期年限、届数和最髙任职年限，一般不得延长。确因工作需要而

　　延迟免职的，应当按照干部管理权限，由党委(党组)研究提出意见，报上一级

　　党组织同意。

　　2.退休免职。

　　3.考核免职。

　　4.问责免职。

　　5.违法违纪免职。

　　委任制公务员的免职程序

　　1.提出免职建议。

　　2.审核免职事由。

　　3.集体讨论决定。

　　4.履行免职手续。

　　职务自行免除的情形

　　1.受到刑事处罚或者劳动教养的。

　　2.受到撤职以上处分的。

　　3.被辞退的。

　　4.法律、法规及有关章程有其他规定的。

　　职务晋升程序 ★

　　领导职务的晋升程序主要包括民主推荐、组织考察、讨论决定、履行任职等步骤，

　　同时辅之以任前公示制度和试用期制度。

　　公开遴选 ★★

　　原则

　　公开遴选坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持能力素

　　质与职位要求相适应，坚持考试与考察相结合。

　　程序

　　1.发布公告。

　　2.报名与资格审査。

　　3.考试。

　　4.组织考察。

　　5.决定与任职。

　　降职程序 ★★

　　1.所在单位提出降职意见。

　　2.对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。

　　3.按照干部管理权限集体讨论决定。

　　4.按照规定办理降职手续：根据公务员申诉、控告制度的规定，公务员本人如果

　　对降职决定不服，可在接到降职决定之日起 30 日内向原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内向同级人

　　民政府人事部门提出申诉。

　　建立健全奖惩制度的意义 ★★

　　1.建立健全奖惩制度有利于完善公务员制度体系。

　　2.建立健全奖惩制度是保证党和国家的路线、方针、政策得以落实的

　　有效措施。

　　3.建立健全奖惩制度是提高公务员素质的重要保障。

　　4.建立健全奖惩制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需

　　要。

　　奖励★★★

　　奖励的原则

　　1.公平、公正、公开的原则。

　　2.精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

　　3.定期奖励与及时奖励相结合的原则。

　　奖励的种类

　　《公务员法》规定了五种奖励，从较轻的奖励到较重的奖励分别是：

　　(1)嘉奖。

　　(2)记三等功。

　　(3)记二等功。

　　(4)记一等功。

　　(5)授予荣誉称号。

　　奖励的程序

　　1.提出建议。即由所在机关(部门)提出奖励建议;

　　2.上报审批。即按照规定的奖励审批权限上报;

　　3.审核公示，即审核机关(部门)审核后，在一定范围内公示七个工

　　作日，若涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关同意可不予公示;

　　4.批准公布。即审批机关批准，并予以公布。

　　惩戒★★

　　惩戒的原则

　　1.惩戒与教育相结合原则。

　　2.依法惩戒原则。

　　3.回避原则。

　　惩戒的种类

　　根据《公务员法》规定，公务员的处分种类由轻到重共有六种：

　　1.警告;

　　2.记过;

　　3.记大过;

　　4.降级;

　　5.撤职;

　　6.开除。

　　惩戒的程序

　　1.初步调査。

　　2.立案。

　　3.正式调查。

　　4.陈述和申辩。

　　5.作出处分决定。

　　6.书面告知。

　　培训的特点★

　　1.公务员培训目标的时代性。

　　2.公务员培训内容的实用性。

　　3.公务员培训手段的多样性。

　　4.公务员培训对象的全员性。

　　5.公务员培训时间的持续性。

　　培训的作用★

　　1.公务员培训是培养公务员正确政绩观的重要保障。

　　2.公务员培训是提高公务员科学素质和管理能力的重要措施。

　　3.公务员培训是提高行政效率和降低行政成本的重要途径。

　　培训的原则★★★

　　1.联系实际、学以致用原则。

　　2.以人为本、以德为先原则。

　　3.全面发展、注重能力原则。

　　4.改革创新、科学管理原则。

　　培训的机构★

　　公务员的培训施教机构有四类:党校、行政学院、干部学院、其他培

　　训机构。

　　培训的内容★★

　　1.政治理论和政策法规培训。

　　2.业务知识培训。

　　3.文化素养培训和技能训练。

　　4.职业道德培训。

　　培训的类型★★

　　根据培训对象的差异，公务员培训主要包括四种类型：对新录用人员

　　的初任培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专

　　门业务培训以及在职公务员更新知识的在职培训。

　　培训的方式★★

　　培训方式主要包括组织调训、自主选学、在职学习、在线培训和境外

　　培训等。

　　培训的方法★

　　公务员培训应以网络培训为牵引推进培训方式方法的创新，综合运用

　　讲授法、研讨法、案例法、模拟法、体验法等教学方法

　　培训费用★★

　　开支范围包括以下七个方面：师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、

　　培训资料费、交通费以及其他费用。

　　交流的含义★

　　交流

　　交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、

　　等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工

　　作关系的一种人事管理活动与过程。

　　交流与回避的作用★★

　　交流

　　1.有利于提高公务员能力素质。

　　2.有利于实现人职匹配。

　　3.有利于防止腐败行为发生。

　　4.有利于满足公务员个人需求。

　　回避

　　1.有利于公务员健康成长和预防腐败发生。

　　2.有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。

　　交流制度★★

　　原则

　　1.依法进行原则。

　　2.人职匹配原则。

　　3.组织需要优先原则。

　　形式

　　《公务员法》规定,公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三

　　种。

　　回避制度★★★

　　回避的原则：

　　政策配套原则、依法回避原则、内外监督原则、自我约束原则。

　　回避的形式

　　任职回避

　　1.含义：任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些

　　关系密切的职务方面作出的限制。

　　2.任职回避的主要对象：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁

　　系血亲关系、近姻亲关系。

　　3.任职回避的例外情况：“因地域或者工作性质特殊，需要变通

　　执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”

　　地域回避

　　1.含义：公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公

　　正履行职务,不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。

　　2.地域回避的对象：一是公务员担任县、乡党委、政府正职领导

　　成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市(地、

　　盟)党委、政府正职领导成员。二是公务员担任县级纪检机关、

　　组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，

　　应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)纪

　　检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导

　　成员。三是民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有

　　关法律规定并结合本地实际执行。

　　公务回避

　　1.公务回避的特点：与其他形式的回避相比，公务回避主要有以

　　下几个特点：

　　第一，公务回避具有时限性。

　　第二，公务回避的范围更广泛。

　　第三，公务回避的对象更广泛。

　　2.公务回避的范围。公务员法规定，公务员执行公务时，有下列

　　情形之一的，应当回避:

　　一是涉及本人利害关系的。也就是说公务员本人不能处理涉及本人利

　　害关系的公务。

　　二是涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、

　　近姻亲关系人员的利害关系的。也就是说，公务员不能处理涉及自己

　　上述四种亲属利害关系的公务。

　　三是其他可能影响公正执行公务的情形。

　　工资、福利与保险的含义★★

　　1.工资的含义：公务员工资是指国家以法定货币支付给公务员个人的

　　劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。

　　2.福利的含义：公务员福利是指机关向公务员提供的除工资、奖金之

　　外的各种补贴、服务以及实物报酬。

　　职级工资制的演变★

　　1.第一个阶段：旧职级工资制。这个阶段是指《国家公务员暂行条例》

　　生效到《公务员法》生效之间的时期(1993 年 10 月 1 日至 2005 年

　　12月31日)。根据国家公务员暂行条例规定，公务员实行职务和

　　级别相结合的工资制度(职级工资制)。

　　2.第二个阶段：新职级工资制。这个阶段是《公务员法》生效以后的

　　时期(2006 年 1 月 1 日以来)。虽然公务员法仍然规定公务员实

　　行职务和级别相结合的工资制度(新职级工资制)，但是将基本工资

　　中的组成结构进行了调整，由原来的职务工资、级别工资、基础工资

　　和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项,取消基础工资和工

　　龄工资。新职级工资制是对 1993年职级工资制的改革和完善。

　　制定工资制度的基本原则 ★★

　　1.按劳分配原则。

　　2.正常增资原则。

　　3.平衡比较原则。

　　4.法律保障原则。

　　工资构成★★★

　　1.基本工资：包括职务工资和级别工资两部分，这是公务员职务和级别功能在工资方面的具体体现。基本工资是工资结构的主体，是确定公务员养老金、抚恤金等项目的主要依据。津贴、补贴和奖金是公务员工资的重要组成部分和补充。需要说明的是，聘任制的公务员实行的是协议工资制而非职务级别工资制。

　　2.津贴：分为地区津贴和岗位津贴两大类：

　　①地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，考虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距。

　　②岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的公务员。

　　3.补贴。

　　4.奖金：公务员的奖金即年终一次性奖金，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。

　　福利的作用 ★★

　　1.有利于提高公务员的物质文化生活水平。

　　2.有利于增加公务员队伍的吸引力和凝聚力。

　　3.有利于建立廉洁高效的政府。

　　社会福利制度 ★★

　　社会福利制度可分为两个层次：一个层次是国家或社会提供的福利，

　　如教育、卫生、环境保护等;另一个层次是由机关提供的福利，即通

　　常所说的职工集体福利，主要是以本单位的职工及离退休人员为对

　　象。根据公务员法及国家有关法规政策的规定，当前公务员福利制度

　　主要包括工时制度、福利补贴制度、优抚制度、福利费制度、探亲制

　　度、各种休假制度等。

　　公务员福利制度存在的问题★

　　1.福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大。

　　2.“机关办社会”、“单位办社会”的现象比较严重。

　　3.部分单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴。

　　公务员福利与工资的区别★★

　　1.工资体现按劳分配原则，福利则是按需要提供。公务员工资坚持按劳分配原则，必须实行同工同酬;福利则是按公务员需要提供的，机关提供给公务员的福利待遇有所不同。比如，并不是所有地区的公务员都享有冬季取暖补贴，根据国家规定只有部分地区的公务员享有这项福利。

　　2.工资是公务员的主要收入形式，福利则是公务员的一种辅助性待遇。工资可以解决公务员的生活消费问题，福利则用于改善和提高公务员的物质文化生活水平。

　　3.三是工资采取货币形式发放，福利则可以采用多种形式发放。工资的支付形式是货币，福利的表现形式则不仅仅是货币，还可以是实物、提供某种方便或者某种待遇。

　　公务员保险制度存在的主要问题★★

　　1.公务员保险制度不健全。

　　2.公务员保险管理不规范。

　　3.公务员保险资金监管不严格。

　　务员保险与福利的区别★★

　　1.适用的对象不同：公务员保险的适用对象是暂时或永久丧失劳动能力的公务员，包括退休、患病、工伤、生育、失业五类人;福利则普遍适用于所有的公务员。可见，公务员保险针对的是公务员队伍中的部分人群，即丧失了劳动能力的公务员，福利不仅适用于那些丧失劳动能力的公务员，适用于那些身心健康的公务员。

　　2.功能发挥不同：公务员保险是用来满足暂时或永久丧失劳动能力的公务员的生活必需，而公务员福利则是用于改善和提高公务员物质文化生活水平。

　　3.发放形式不同：公务员保险和公务员工资一样，其发放形式都是货币，而公务员福利则不同，其发放形式可以表现为实物、货币或某种待遇。

　　建立公务员辞职制度的意义★

　　1.有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出的更新机制。

　　2.落实了个人自由选择职业的权利，有利于提髙公务员的积极性。公

　　务员辞去领导职务制度的建立，其意义在于两个方面。

　　一是有利于推动领导干部能上能下。

　　二是有利于规范领导干部的辞职行为。

　　建立公务员辞退制度的意义★★

　　建立公务员辞退制度的意义表现在以下三个方面：

　　1.辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制。只有新陈代谢、吐故纳新和不断竞争，才能淘汰劣者、选择优者。

　　2.辞退制度保证公务员队伍充满活力。

　　3.辞退制度是建立髙效廉洁政府的有效措施。

　　辞去公职的特点★★

　　具有以下四个方面的特点：

　　1.辞去公职是公务员自主择业的权利。

　　2.辞去公职必须经过一定的法律程序。

　　3.辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障。

　　4.辞去公职权利的限制性。

　　辞去公职的限制性条件★★

　　1.“未满国家规定的最低服务年限的。”

　　2.“在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。”这一限制是出于保守国家机密的考虑。

　　3.“重要公务尚未处理，且须由本人继续处理的”。这里的“重要公务”是指与国家或党政机关的重大利益密切相关的公务活动。

　　4.“正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的”。

　　5.“法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形”。

　　辞去公职的程序★★

　　1.申请。

　　2.审核。

　　3.审批：公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在 30 日内进行审批;对领导成员辞去公职的书面申请，要在90日内进行审批。

　　4.告知。

　　辞去领导职务的限制★★

　　1.党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者虽离开上述特殊职位，但不满脱密期限的，不得辞职。

　　2.有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的，不得辞职。

　　3.由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不超过一年的，不得辞职。

　　4.正在接受纪检机关、司法机关调査或者审计机关正在审计的，不得辞职。

　　辞退制度的特点★★

　　1.机关法定权力。辞退公务员是机关在一定条件下依法作出的一种单方面的人事行政行为，无须事先征求公务员的意见。

　　2.基于法定事实。辞退公务员必须基于一定的法定事实，即只有当公务员的某些行为表现符合《公务员法》的辞退条件时，机关才能单方面终止公务员的职务关系。非因法定事由，公务员不得被辞退。

　　3.遵守法定程序。辞退公务员必须遵守法定的程序。法定程序既是公务员权利的有效保障，又是对机关自由裁量权的必要限制，不符合法定程序的辞退行为是无效的。

　　4.法定辞退待遇。被辞退的公务员享有法定的辞退待遇。可以领取辞退费及失业保险,这是基于公务员因被辞退所受的损失而给予的某种权利保障。

　　辞退与开除的关系★★★

　　1.相同点。辞退与开除相同的地方是：辞退与开除公务员的直接法律结果都是终止了公务员与机关的一切职务关系，公务员身份消失，也都是行政机关单方面的行政行为。

　　2.不同点。辞退与开除存在着以下根本差别：

　　一是性质不同。开除是对公务员的一种行政处分行为，具有明确的惩戒性质;而辞退不是行政处分，不具有任何惩戒性质。

　　二是原因不同。辞退的原因是由于公务员的德才水平或本人主观努力不够而不能胜任公务员职务、无法履行公务员义务而产生的;开除则是由于公务员在行使公务中的违法违纪行为造成的。

　　三是法律后果不同。辞退的公务员依法可以获得辞退费和享受失业保险;被开除的公务员只能享受失业保险，不能享受其他待遇。

　　辞退的条件★★

　　可辞退的条件

　　1.“年度考核中，连续两年被确定不称职的”。

　　2.“不胜任现职工作，又不接受其他安排的”。

　　3.“因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的”。

　　4.“不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的”。

　　5.“旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”。

　　不可辞退的规定

　　1.“因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的”。

　　2.“患病或者负伤，在规定的医疗期内的”。

　　3.“女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的”。

　　4.“法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形”。

　　提前退休的条件★

　　公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。提前退休的条件有三条：

　　1.工作年限满 30 年的。

　　2.距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满 20 年的。

　　3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

　　申诉原则★★

　　1.合法、公正、公平、及时原则。

　　2.二级申诉程序原则：二级申诉程序是指一个申诉案件最多经过两级审理即告终结。

　　3.申诉期间不停止人事处理的执行原则。

　　4.回避原则。

　　公务员申诉事由★★

　　八个方面的申诉事由：

　　(1)处分;

　　(2)辞退或者取消录用;

　　(3)降职;

　　(4)定期考核定为不称职;

　　(5)免职;

　　(6)申请辞职、提前退休未予批准;

　　(7)未按(国家)规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;

　　(8)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

　　公务员的申诉、再申诉的条件★

　　公务员的申诉、再申诉应当符合以下条件：

　　(1)申请人是受到人事处理的公务员本人或其近亲属;

　　(2)申诉、再申诉事项属于公务员法规定的受理范围;

　　(3)在规定的期限内提出;

　　(4)属于受理机关管辖;

　　(5)申诉材料齐备：申诉材料不齐备的，应当及时告知申请人，限期十五日内补正。申请人按照要求补正全部材料的，应予受理。

　　人事争议仲裁原则★★

　　1.合法原则。合法原则是指仲裁申请人应当依法申请仲裁，仲裁委员会在对人事争议进行仲裁时应当坚持以事实为依据和以法律为准绳的准则对争议案件进行审查和处理。

　　2.公正原则。公正原则是指人事仲裁委员会应秉公执法，对当事人双方在适用法律上一律平等，一视同仁，对任何一方不偏祖，不歧视，一切都依据客观实际作出判断和裁决，对争议双方都应予以同样的保护。

　　3.及时处理原则。及时处理原则是指在受理人事争议案件后，人事仲裁委员会应先行调解，若调解不成，尽快调查并作出裁决，不得无故拖延。

　　仲裁庭制度★★

　　仲裁委员会处理人事争议案件实行仲裁庭制度，仲裁庭是人事争议仲裁委员会处理人事争议案件的基本形式。仲裁庭一般由三名仲裁员组成，委员会指定其中一人担任首席仲裁员，主持仲裁庭工作，另两名仲裁员可由双方当事人各选定一名，也可由委员会指定。

　　仲裁程序-开庭 ★

　　仲裁应公开开庭进行，涉及国家、军队秘密和个人隐私的除外。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以书面仲裁。 无论开庭与否，仲裁委员会都应在受理之日起五日内组成仲裁庭并将组成情况书面通知当事人。仲裁庭应在开庭五日前将开庭日期、地点书面通知双方当事人，当事人有正当理由的可在开庭三日前请求延期开庭，是否延期则由仲裁委员会决定。

　　仲裁程序-期限 ★

　　仲裁庭裁决案件，应当自受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但延长期限不得超过十五日。

　　仲裁程序-诉讼 ★

　　当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到裁决书之日起十五日内向法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

　　式是生产关系的基础，它规定着生产过程中人与人之间的关系和产品分 配方式，而人与人之间的关系集中表现为生产过程中的领导关系。这种由生产资料的所有制形式和社会生产 方式决定的属性就是领导的社会属性。

　　领导具有自然属性和社会属性，并不意味着有两种领导活动，而是指同一领导活动的两个方面的表现，即领

　　导的二重属性，其中社会属性占主导地位。

　　领导认识的特征(1) 原则性。在我国，领导认识的原则性，主要是指要坚持四项基本原则，贯彻执行党的基本路线、方针、 政策，正确地解放思想，实事求是。

　　(2) 超前性。领导是一种趋向未来的活动，总是建立在对世界科学预测的基础上。所谓超前性，也可称之 为预见性，就是指领导者在决策、战略规划和确定发展方向等活动中，具有超前性的思维方式，能够比其他 人站得高、看得远，提高决策的准确性、战略规划和发展方向的正确性。他们的思想能够反映历史发展的趋 势，反映人民群众的愿望和要求。

　　(3) 综合性。领导认识的综合性，就是指领导认识是一种多视角、多层次、多方面的知识的综合。

　　(4) 创造性。领导认识的创造性是指领导者充分发挥主观能动性，形成新的概念和范畴，善于认识和把握 事物的本质规律。

　　(5) 系统性。系统是各个因素相互联系、相互作用而具有一定功能的整体。领导活动是个多因素、多方面、 多层次的系统，包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境等。这些要素相互联系、相互作用，共同促进

　　领导的发展。

　　2

　　7. 领导的类型

　　以领导的工作领域为标准政党领导、行政领导、军事领导、企业领导等

　　以领导成员为标准个人领导和集体领导

　　以领导的层次为标准高层领导、中层领导、低层领导

　　以领导工作的重心为尺度以人为中心的领导、以事为中心的领导、人事并重式的领导

　　以领导所拥有的权力和影响来源为依据正式领导、代理领导、非正式领导

　　8. 领导的基础

　　(1) 所谓领导基础，是指领导活动赖以存在并发挥作用的根本条件。领导基础主要表现为一种综合影响力，而影响力是指能够 使别人服从或能改变他人思想、行为的力量。

　　(2) 领导者的权力来自两个方面，即由组织授予的外在权力和来自于领导者自身的内在权力。外在权力，即法定权力，或职位 权力;内在权力，即个人权力，包括威信威望、模范感召权和专长权、参考权等。

　　9. 社会主义领导的本质属性

　　(1) 社会主义社会的政治、经济、文化条件决定了社会主义的领导本质就是服务。

　　(2) 领导的本质是通过领导属性表现出来的。

　　(3) 领导必须首先受教育说明领导要先当学生，后当老师。“教育者必须首先受教育”。领导者的工作方法应是“从群众中来， 到群众中去”。

　　10. 领导者的本质

　　社会主义领导的服务本质决定了社会主义领导者的性质和作用应当是当权者、负责人和服务员三位一体的有机统一。

　　11. 被领导者的本质和特征

　　本质：社会主义社会的被领导者的本质是社会的主人。

　　特征：(1)服从性;(2)受动性;(3)对象性;(4)源泉性;(5)不担任领导职务或担任较低领导职务。

　　12. 被领导者正确对待上级领导的要点

　　(1)服从领导; (2)支持领导; (3)监督领导。

　　13. 领导的基本原则

　　(1) 统一领导原则

　　(2) 分层领导原则

　　(3) 系统整体原则

　　(4) 权责一致原则

　　这一原则要求各级领导者都应具备一定的职务、权力、责任和利益，并使它们相互一致，努力做到事有人管，管事有权，权连 其责，利益与成绩相关。职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”。权力与责任的分离是官僚主义产生与泛滥的基础。

　　(5) 民主公开原则

　　这个原则要求在领导活动中必须高度重视发扬民主;公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。

　　(6) 集体领导和分工负责相结合的原则

　　14. 领导观念的基本内涵和特征

　　(1) 从根本上说，生产力的发展、社会生产方式的变革，是推动领导观念更新的原动力。

　　(2) 我国各级领导者的领导观念具有以下基本特点：

　　第一，以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，具备坚定的、鲜明的政治立场;

　　第二，既要继承优良传统，又要充分体现时代精神，既要摒弃或改变那些经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念;又要树 立符合时代需要的正确的、进步的新观念;

　　第三，既要有中国的民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。

　　15. 领导观念的重要作用

　　领导观念影响和制约着领导工作的方向和水平，对领导活动的影响和作用主要体现为以下几点： 第一，领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果。

　　第二，领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。

　　16. 领导者树立正确的、清醒的政治观念的基本要求

　　(1)要坚持正确的政治方向(2)要坚持正确的政治立场(3)坚持正确的政治观点(4)坚持严肃的政治纪律，保持敏锐的政 治鉴别力和政治敏感性。

　　17. 领导者树立正确的权力观念的基本要求

　　(1) 对权利内容的正确认识。

　　(2) 对权利来源和性质的正确认识。

　　(3) 对权利行使原则的正确认识。 3

　　(4) 对权责关系的正确认识。领导者行使权力意味着承担相应的领导责任。领导责任通常指领导者履行工作职能的义务和行使 权力必须承担的后果。权力和责任是统一的，权力是进行领导活动的前提条件，是尽到责任的手段，而责任才是领导活动的真正属性和最终归宿，是领导活动的真正动力。

　　(5) 对用权监督的正确认识。

　　18. 法治观念的内涵

　　所谓法治观念，是人们对国家法律制度的性质、地位、作用等问题形成的认识和态度。

　　19. 领导者树立科学的政绩观的基本要求：

　　明确什么是政绩政绩就是各级领导干部在马克思主义价值观指导下所形成的施政积极成果。

　　明确为了谁创造政绩科学发展观强调“以人为本”认为党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

　　明确看待政绩的标准要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。

　　明确怎样创造政绩创造政绩的根本途径是大兴求真务实之风。

　　20. 决策的概念

　　(1) 决策一般主要由决策者、决策目标、决策备选方案、决策环境、决策后果等要素构成。决策者即作出决策的个人和集体， 在决策系统内处于核心主导地位，是决策中最积极、最活跃的因素。

　　(2) 单方案选择在决策学中被称为“霍布森选择”。

　　(3) 一般来说，决策活动具有以下几个基本特征：①针对性，②目的性，③实施性，④选择性，⑤优化性。

　　21. 决策的分类

　　(1) 高层决策、中层决策和基层决策

　　(2) 战略决策和战术决策

　　(3) 最优决策和满意决策

　　(4) 程序化决策和非程序化决策 程序化决策又称常规型决策，是指行动中重复出现的例行的决策。非程序化决策，又称非常规型决策，是指决策者对偶然发生的或首次发生的新问题所进行的决策。

　　(5) 确定型决策、不确定型决策和风险型决策

　　22. 决策的模式

　　理性决策的模式理性决策的模式是随着现代管理理论的发展而出现的，它首先被广泛地运用于企业经营管理的决策中。现代

　　决策理论的创始人赫伯特•西蒙提出了有限理性决策模式。

　　渐进决策的模式渐进决策模式是由美国的林德布洛姆提出来的。

　　23. 决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用，决策是领导者首要的基本职能。

　　(1) 任何领导工作都离不开决策。

　　(2) 决策是贯穿于领导过程始终的活动。

　　(3) 决策是领导者履行各项职能的基础。

　　(4) 决策的正确与否关系到领导事业的成败。

　　(5) 决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。

　　现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”。在这样的条件下，决策的难度更大了，决策的重要地位也更突出了，“一着不慎，满盘皆输;一着占先，全盘皆活”。决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。

　　24. 科学决策的方法

　　德尔菲法德尔菲法称为专家预测法，在确定型决策中用得较多。 德尔菲法本质上是一种反馈匿名函询法。

　　特点：第一，匿名性。第二，多轮反馈性。第三，最终结论的统一性。

　　头脑风暴法头脑风暴法又称专家会议决策法，或智力激励法。头脑风暴法是一种激发个人创造性思维的方法，运用这一

　　方法必须遵循下列原则：①自由畅言。②强调数量。③禁止评论。④相互借鉴。

　　试验决策法是针对一些新出现而且重要的问题，在没有经验、不能确切评价各备选方案、无法对方案进行最优抉择的情

　　况下采用的方法。

　　25. 决策的智囊系统

　　(1) 决策的智囊系统，是由各种专家组成的参谋咨询机构，它集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为决策提供 咨询意见和方案，帮助领导决策。

　　(2) 现代智囊系统具有集体性、科学性、相对独立性三大特点。

　　(3) 智囊团与领导者的关系是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而不是相互取代。

　　26. 对领导者抉择的基本要求

　　(1)时效性;(2)民主性;(3)系统性;(4)合法性;(5)灵活性。

　　4

　　27. 衡量人才的标准

　　(1) 人才的标准问题是领导选才用人的核心问题。有怎样的人才标准，就会有怎样的选才用人的路线。领导者只有从德才兼备 的人才标准出发，才能真正选拔到优秀人才，才能把我国的社会主义现代化建设事业推向前进。

　　(2) 在新的历史条件下，中国共产党将人才的德才标准具体化为“四化”，这就是干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

　　人才选举

　　选举制选举制是指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。选举是国家政治生活中的一种民主形式，也是民主选拔人才的一

　　种重要制度。选举制较好地体现了选拔人才的民主性和法制性，是依法民主选拔人才的一种好形式。

　　考选制含义：考选制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度，一般采用笔试、口试等形式。

　　优点：选用人才具有明确、客观、统一的具体标准，实行公开、公正、平等的竞争原则，使应考者能根据自身条件和 个人兴趣选择职业，用人单位能根据一定标准选拔所需的合格人才。对坚持德才兼备的人才标准，反对人才选拔过程

　　中“走后门”的不正之风和个人说了算的一言堂，以及少数人凭印象取人的主观主义，也具有十分重要的意义。

　　荐选制荐选制也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。荐选制在具体的操作方面表现为三种形式：一是

　　自荐制;二是他荐制;三是群众推荐制。

　　29. 思想政治工作的方针

　　(1) 思想政治工作主要是做人的工作，其目的是要解决人的思想认识问题。

　　(2) 要解决人的思想认识问题，唯一的方针是坚持疏导。疏导是思想政治工作正确的方针。

　　30. 领导体制的含义与特征

　　含义(1) 组织机构分担领导职能，提供领导职位，是领导体制的载体。

　　(2) 权力是领导的基础，领导体制的核心是领导权限的划分。

　　(3) 领导权限的划分是否合理直接决定着领导体制的科学性。

　　特征(1)根本性;(2)系统性;(3)规范性;(4)稳定性。

　　31.领导组织结构

　　直线式领导结构(1) 金字塔式的等级垂直领导结构。

　　(2) 特点：统一领导、关系清晰、层级分明、责任明晰、行动迅速、效率较高。

　　(3) 通过自上而下的命令——服从关系，将一切权力集中在组织的最高层。

　　职能式领导结构美国科学管理之父泰罗提出

　　复合式领导结构也叫直线—职能式结构，由法国管理学家亨利法约尔总结并创建。

　　矩阵式领导结构也称“规划一目标”式结构，是在直线—职能式结构形式基础上发展起来的一种结构模式，它既保留了职

　　能式组织的形式，又设立了按照项目划分的横向领导系统。

　　事业部式领导结构又称“M 型”结构或者多部门结构。由美国企业管理专家阿尔雷德·斯隆设计而出，故此也被称为“斯隆模型”，是一种 “大权独揽、小权分散”，“集中决策、分散经营”的组织结构形式，是集中领导下的分权

　　管理模式。

　　32.领导的层次与幅度

　　(1) 领导结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成领导的层次，横向结构形成领导的幅度。

　　(2) 一般来说，在同一个组织系统中，领导层次和领导幅度成反比关系。即在组织规模一定的情况下，较大的领导幅度意味着 较少的领导层次;反之，较小的领导幅度意味着较多的领导层次。

　　(3) 一般来说，影响领导层次和领导幅度之间关系的主要因素：工作任务的性质;工作内容的难易程度与近似程度;组织成员 素质水平;领导者能力状况;组织文化的凝聚力;领导信息系统和技术的先进程度。

　　33.领导者素质的特点

　　综合性孙子曾说 ：“将者，智、信、仁、勇、严也。”

　　动态性领导者的素质不是一成不变的，而是随着时代的发展、社会的变迁和环境的变化而不断发展和完善的。

　　层次性诸葛亮把军事将领分为十夫之将、百夫之将、千夫之将、万夫之将、十万夫之将和天下之将。

　　自致性自致性是指领导者素质的自我养成。

　　34.领导者个体素质的基本内容

　　(一)政治素质

　　(1) 政治素质是领导者的核心素质，政治素质在整个领导者素质系统中居首要和根本地位。

　　(2) 要点：崇高的政治理想;高度的政治责任感;理性的民主政治自觉。

　　(二)法律素质

　　(三)能力素质

　　(1)科学决策能力;(2)知人善任能力;(3)激励能力 ;(4)沟通能力;(5)创新能力;(6)危机管理能力。

　　(四)道德素质

　　(1)忠诚于国家和人民; (2)公正廉洁; (3)勤政尽职;爱岗敬业是职业道德的基本要求。(4)严于律己、宽以待人 5

　　(五)知识素质

　　(六)身心素质

　　35. 合理的领导集体素质结构的基本内容

　　(1)梯次的年龄结构。(2)合理的知识结构。(3)互补的能力结构。(4)协调的气质结构。

　　36. 领导方法的特征

　　(1) 客观性

　　(2) 动态性 成功的领导者善于“随时而变，因俗而动”

　　(3) 条件性 “听起来头头是道，用起来满不对号”，领导方法的产生与使用要受一定条件的影响和制约。

　　(4) 目的性

　　(5) 时效性

　　37. 领导方法的重要意义

　　(1) 领导方法在领导活动中处于中介地位 毛泽东曾形象地把完成领导任务比喻为“过河”，强调为了顺利地“过河”必须解决好“桥”和“船”的问题。领导方法就是作为二种中介因素成为主客体之间相互作用的桥梁和纽带。

　　(2) 科学的领导方法是提高领导绩效的推进器

　　(3) 科学的领导方法是现代领导的必备条件

　　38. 领导的思维方法

　　辩证逻辑思维方法(1) 比较、抽象和概括的方法--辩证逻辑思维的初级方法，也可以叫概念形成法。毛泽东把它概括为四 个字：实事求是。

　　(2) 分析综合和归纳演绎的方法。分析与综合是把握局部与全局的辩证关系的思维方法。归纳演绎法是 把握事物共性与个性的辩证关系的思维方法。

　　(3) 抽象与具体、历史与逻辑相统一的方法--马克思首创的辩证逻辑思维的高级方法，也可称为理论应

　　用法。

　　系统性思维方法(1) 整体性思维 系统的整体功能发挥不好，就会出现“三个和尚没水吃”的尴尬局面。

　　(2) 结构性思维

　　(3) 动态性思维

　　战略性思维方法特征：预见性、长远性、综合性、全局性。

　　创造性思维方法特征：独特性、求异性、灵活性、敏捷性、突发性、跳跃性、综合性、联动性。 原理：陌生原理、逆向原理、聚焦原理、综合原理。

　　举要：①发挥个人的直觉、灵感与想象力，进行创造性思维。

　　②激发集体智慧进行创造性思维。(头脑风暴法，简称“BS”法)

　　③信息交合法。

　　39. 领导授权的界定与类型

　　(1) 根据授权的具体内容，可以划分为刚性授权，弹性授权、惰性授权和模糊授权。

　　刚性授权领导者对所授权力的大小、范围，时限，所托付事务完成的要则等均有明确的规定与要求，被授权者必须严格遵

　　守、照章行事，不得随意自主处置的授权方式

　　弹性授权领导者在授权时对下属只指示一个大纲或轮廓，使被授权者拥有着较大的自主权，可以对完成所托事情的具体方

　　法等进行自主确定，随机处置。

　　惰性授权领导者把不必要亲自处理的繁杂而琐碎的事务，或者是领导者自己也不知道如何处理的一些技术性事务交由下属

　　去处理的授权形式。

　　模糊授权这种授权方式与弹性授权有些相似，只是授予被授权者的权力限度和权力大小比较模糊，没有明确具体的规定。

　　(2) 根据授权行为的形式，可分为口头授权与书面授权、个人授权与集体授权、长期授权与短期授权、逐级授权与越级授权。

　　40. 领导者的表扬与批评艺术

　　(1) 表扬奖励的技巧：第一，表扬的内容要实事求是，恰如其分。第二，表扬的态度要诚恳热情、发自内心。第三，表扬的时 机要注重时效性。第四，表扬的方式要不断变化。第五，表扬的过程要注意整体效果。第六，表扬的手段要坚持物质奖励与精神激励相结合，而且要配合得当，不可偏废。

　　(2) 批评惩处的技巧：第一，客观具体。第二，掌握尺度。第三，把握时机。第四，区别对待。第五，就事论事。第六，掌握 火候。第七，范围适当。第八，先扬后抑。第九，允许申辩。第十，勉励前进。

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　　41. 开会必须遵循的原则

　　超前性原则会前准备工作很重要，开会前要明确会议目的，确定议题、程序和开会的方式方法，选定出席人员;确定会议的

　　时间、地点。要把会议目的、议题、要求事先通知参加者，便于与会者提前做好准备。

　　有效性原则会议期间要提高效率，保持言简意明的作风，力争用最短的时间解决问题;会议要讲究效果，会中有议，议而有

　　决，真正达到会议目的。

　　善后性原则议后有决，决而有行，行要有果，结果反馈，检查落实，使会议产生较长期的影响。

　　42. 领导作风的本质

　　领导作风的本质是领导者世界观、人生观、价值观的体现，在社会主义条件下，就是共产党的党性原则和立党宗旨的体现，是 工人阶级和广大劳动者的世界观的重要体现。

　　43. 领导绩效的特点

　　客观性客观性主要指绩效形成的过程和产生的结果是客观的，并往往以特定的物质或精神成果的形式表现出来。

　　综合性综合性主要指影响绩效因素的多样性，领导绩效是多种因素综合作用的结果。

　　动态性即工作绩效会随时间的推移而发展变化。

　　具体性指一定的绩效总是在特定时间及特定的条件下产生的，并且绩效及其考评受到特定因素及各种具体条件的制约。

　　公共性指领导绩效本质上是实现公共利益、达成组织目标的程度，它是领导者和被领导者共同努力的结果。

　　基础性基础性是就领导绩效价值的重要性而言的，领导绩效不仅对领导者个人，而且对组织、对一个地区都具有深远和广泛

　　的影响，它是领导者生涯变迁和组织发展的基础。

　　继承性指任何领导绩效的产生和创造，都离不开前人的工作基础和积累，同时，任何领导者的工作绩效，在客观上又都为后

　　人的工作提供一定的基础、创造一定的条件。

　　44. 领导绩效的基本内容

　　(1) 用人绩效

　　(2) 决策绩效

　　(3) 办事绩效

　　(4) 时间绩效

　　(5) 整体贡献绩效 整体贡献绩效的高低是衡量领导绩效的最重要也是最基本的尺度。

　　45. 领导绩效考评的类型

　　根据领导层次的不同划分高层领导绩效考评、中层领导绩效考评和基层领导绩效考评，以及各个层次内正职领导绩效考评与

　　副职领导绩效考评。

　　根据考评主体的不同划分上级考评、同级考评、下级考评、职能机构考评、自我考评、群众考评、专家考评等。

　　根据考评时间不同划分日常考评、年中考评、年终考评、阶段考评、任中考评、届满考评，或者定期考评、临时考评等。

　　根据考评对象工作性质的

　　不同划分党务领导绩效考评、立法领导绩效考评、司法领导绩效考评、行政领导绩效考评、企业领导绩效考

　　评、事业单位领导绩效考评、社团领导绩效考评等。

　　根据考评的方式不同划分 定性考评、定量考评。

　　根据考评的目的不同划分诊断性考评、鉴定性考评、评价性考评、监督性考评。

　　46.领导者个体绩效的考评内容

　　德的考评主要指对领导者道德品质的考察评估，主要包括政治素质、领导作风、职业道德方面。

　　能的考评主要指对领导着的业务技能、领导水平、工作效率等方面的考察评估。

　　勤的考评主要指对领导者的事业心和工作态度的考察评估，包括工作动机、进取精神、责任意识、履职状态等。

　　绩的考评主要指对领导者工作业绩的考察评估，是领导绩效考评中的最重要的一项内容。

　　廉的考评主要指对领导者规范用权、廉洁奉公情况所进行的考察评估。

　　47.领导绩效考评的方法

　　其主要内容包括基本的考评方法与具体的考评方法。

　　(一)领导绩效考评的基本方法：

　　(1)领导考评与群众评议相结合。(2)平时考评与定期考评相结合。(3)定性考评与定量考评相结合。

　　(二)领导绩效考评的具体方法：

　　(1)调查研究法。(2)民意测试法。(3)目标对照法。(4)比较考评法。(5)专家考评法。(6)统计分析法。(7)自我述职 法。(8)模拟考评法。

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　　二、文字题(简答、论述、案例分析)

　　1. 领导者的特征

　　(1)拥有职权。(2)负有责任。(3)提供服务。(4)富于创新。(5)多重角色。

　　2. 领导者的地位与作用

　　领导活动的主体只能是领导者，领导活动的主客体关系只能是领导者与被领导者的关系。

　　(1) 首先，领导者在领导活动中居于中心地位。

　　(2) 其次，领导者在领导活动中起发动作用。

　　(3) 再次，领导者在领导活动中起统率作用。

　　3. 被领导者的地位与作用

　　被领导者在领导活动中处于重要地位，并发挥者基础作用。

　　(1) 被领导者是领导者的对应面。

　　(2) 被领导者起着产生与选择领导者的根本作用。

　　(3) 被领导者对领导者效能起决定作用。

　　4. 领导者与被领导者的关系

　　正确处理领导者与被领导者的关系，是马克思主义领导科学的基本问题。从性质上说，二者的关系也是一种对立统一的关系。

　　(1)相互信任的关系;(2)相互促进的关系：(3)相互支持的关系;(4)相互转化的关系：(5)相互监督的关系。

　　5. 领导职能在领导活动中的地位

　　(1) 领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。

　　(2) 领导职能是领导活动科学化的依据。

　　(3) 领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。

　　6. 领导的一般职能

　　领导的一般职能包括：引导;指挥;组织;协调;监督;教育。

　　(1) 引导

　　领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职 能。正确地规划目标是引导的核心。正确地提出任务是实现领导的中心环节。科学地制定领导方法是引导的重要内容。

　　(2) 指挥

　　指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力。这是领导者权力的突出表现。指挥一般可 采取命令、说服、示范等三种方式。

　　命令以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式，也是一种最常见的指挥方式。 指挥采取说服的方式，是指领导在布置任务时要能够晓之以理，做耐心细致的思想工作。

　　领导表扬先进，推广经验;以点带面，典型引路;身先士卒，为人表率等等，则属于示范的方式。领导的示范作用常常是无声 的命令。

　　(3) 组织

　　组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权力，使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。

　　(4) 协调

　　协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的 调整，达到协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为。

　　(5) 监督

　　监督，就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。

　　(6) 教育

　　教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质，改正错误。教育的内容十分丰富，主要包括帮 助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。

　　7. 当代领导的基本职能

　　基本职能是贯穿于各种领导一般职能始终的职能。从总体上可归纳为三个方面：第一是科学决策;第二是选才用人;第三是思 想政治工作。

　　(1) 科学决策

　　从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。科学决策是领导活动的最基本的 职能。

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　　(2) 选才用人

　　用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人来完成，这就关系到选用人才的问题。领导工作的成败在很大程 度上取决于用人的得失。

　　(3) 思想政治工作

　　思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。思想政治工作中要“出主意”、“用好人”，这本身就是领导的基本职能进一步的体现。

　　8. 领导的总原则

　　(1) 党的基本路线原则

　　“一个中心”“两个基本点”是对这条路线的简明而准确的概括，一个中心就是以经济建设为中心;“两个基本点”就是坚持四 项基本原则和坚持改革开放。在我国的所有各项领导原则之中，这是必须首先坚持的最根本原则，也是由我国的国情所决定的。

　　(2) 实事求是原则

　　(3) 民主集中制原则

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在民主集中制的基本内容中各级组织都实行集体领导和个人分工负责相结合 的制度，凡属重大问题，都要通过集体讨论后才能作出决定。

　　(4) 群众路线原则

　　①正确认识人民群众在活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点。

　　②正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点。

　　③以人民群众的利益为准则，树立一切为人民群众负责的观点。

　　④正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点。

　　⑤用正确的方法领导群众，最根本的是贯彻“从群众中来、到群众中去”的工作方法。

　　9. 领导者树立人本观念的基本要求

　　(1)强化为人民服务的理念; (2)坚定先人后事的立场。人是主体，先人后事;(3)坚持依靠关键人才的原则。要善于发现和依靠关键人才 ;(4)树立人尽其才的观念。人尽其才，各尽所能;(5)鼓励人才竞争的意识。激发潜能，消解惰性。;(6)倡导人文关怀。以人为本就是要提倡用善意和真诚处理人际关系。

　　10. 领导者树立改革创新观念的必要性和基本要求

　　(一)必要性：

　　第一，树立改革创新观念是践行科学发展观的必然要求; 第二，树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要;

　　第三，树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切要求; 第四，树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力。

　　(二)基本要求：

　　领导观念创新的根本要求是实事求是。

　　(1) 认识改革创新的性质和目的。改革是中国的第二次革命。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。

　　(2) 明确改革创新的价值和作用。改革是发展的动力;创新是发展的源泉。

　　(3) 坚定改革创新的立场和方向。明确改革为了谁和怎样改革等重大问题，站在最广大人民的立场上，坚定不移地走中国特色 社会主义道路。

　　11. 科学决策的含义、特点与标准

　　含义：科学决策是同社会化大生产相联系的现代领导决策方式，是遵循科学的原则与程序，依靠科学的方法与技术进行的决策 活动。

　　特点： 科学决策的特点，一是强调建立科学的决策体系，注重集体共同决策。二是强调决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学的技术和方法。

　　标准：具有准确的决策目标;决策的执行结果能够实现确定的目标;实现决策目标所付出的代价要小;决策执行后的副作用相 对较小。

　　12. 科学决策的原则

　　(1) 客观原则 客观原则是科学决策的首要原则。

　　(2) 信息原则 信息是决策的基础。

　　(3) 预测原则 科学的预测是科学决策的前提。

　　(4) 程序原则

　　(5) 可行原则

　　(6) 选优原则

　　(7) “外脑”原则 现代决策的一个重要特点，是“谋”与“断”的相对分离，由此出现了由各种专家组成的智囊团，它们成为领导决策不可缺少的“外脑”。现代决策就要充分发挥智囊团的“外脑”作用。

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　　13. 科学决策的程序

　　(一)明确问题，确立目标 明确问题，确立目标是决策活动的起点，是决策过程的第一个步骤。

　　(二)集思广益，拟订方案

　　(三)分析评估，选择方案

　　(四)实施方案，反馈修正 决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：

　　(1) 编制实施方案，把决策具体化。明确具体措施、工作期限、责任范围、目标要求等内容。

　　(2) 组织实施力量。组织相应的人力、物力、财力，为方案实施提供物质保障。

　　(3) 落实实施责任，建立严格的责任制。明确机构和人员的分工，合理授权，理清责任范围。

　　(4) 建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。

　　14. 人才的特点与类型：

　　特点：(1)创造性; (2)历史进步性;(3)社会性;(4)专业性;(5)相对性。类型：

　　(1) 依据人才所从事的工作性质不同，将人才分为理论型人才和实践型人才。实践型人才是指从事生产实践、社会实践和科学 实验并在三大实践中作出一定贡献的人，如工程师、社会活动家等。理论型人才是指从事理论研究并对某一理论观点、体系有所创造和贡献的人，如思想家、科学家等。

　　(2) 依据人才自身素质的不同，将人才分为发现型人才和再现型人才。发现型人才是指那些善于发现尚未认识的规律、提出新 观点、想出新办法、作出新发明的人才。再现型人才是指那些善于用形象的手法将一定的理论、观点或社会现实表现出来的人才，如文学家、艺术家。

　　(3) 依据人才在社会活动中发挥的作用不同，将人才分为组织型人才和操作型人才。组织型人才是指那些具有较强的组织能力、善于动员群众和组织群众的人才，如政党领袖、国务活动家、学校校长、医院院长等。操作型人才则是指那些具有相当业务能 力，在某一专业领域学有所长或善于从事某一方面工作的人才，如秘书、医生、工程师等。

　　15. 人才使用原则

　　人才使用原则是领导者合理地任用和管理人才所必须遵循的基本准则。这些原则主要包括：(1)量才用人、职能相称的原则(根据人才能力的大小，给予适当的职位);(2)扬长避短、各尽所能的原则(用人如器，各取所长);(3)用人不疑、疑人不用的原则;(4)合理搭配、整体效能的原则;(5)五湖四海、宽以容才的原则(容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来);(6)合理流动、适才适所的原则(违背原则的做法：“关在笼子里闲着不放”、 “不让外人来抢饭碗”);(7)爱护人才、关心帮助的原则;(8)重视培养、用养结合的原则(养兵千日，用兵一时)。

　　16. 人才使用制度

　　(一)任免制度与培养制度;

　　(1) 选任制是在选举制基础上形成的一种任用人才的制度。它是依照法律程序，通过群众或群众代表投票表决选拔人才并加以 任用的一种制度。它是国家政治生活的一种民主形式。选举时一般采取无记名投票的方式，既可实行差额选举，也可实行等额选举。

　　(2) 委任制，又称任命制，是指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。按照我国目 前实行的《中华人民共和国公务员法》规定，国家公务员职务的任免方式之一是委任制。

　　委任制度的基本原则是：①先考察后任命的原则;②工作需要与个人专业特长相结合的原则;③集体讨论决定的原则;④严格 审批程序的原则。

　　(3) 聘任制是指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。

　　(4) 培训的方式主要有职前培训和在职培训，在职培训又可以分为脱产培训、半脱产培训和业余培训三种。脱产培训是指在任 职后抽出一段较长的时间(如半年至两年)暂时离岗，去专门接受教育或训练的一种方式。

　　(二)考核制度与奖惩制度;

　　(1) 考核内容：德、能、勤、绩、廉。

　　(2) 奖励的方式主要有荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。具体做法有：记功，发给奖状、奖章，发给奖品、奖金，升级，提薪， 通令嘉奖等。奖励的基本原则是以精神奖励为主，并把精神奖励与物质奖励结合起来。

　　(三)交流制度与回避制度;

　　(四)职务升降制度与辞职制度;

　　(五)任期制度与退休制度;

　　任期制度是指在领导机关或企事业单位中，某些职位的工作人员，在职工作的时间有一定限制，任期届满后其职务、职权、职 责自然取消。它是“终身制”的对称。

　　17. 思想政治工作对领导工作的重要意义

　　(一)思想政治工作是领导者在领导工作中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段;

　　(二)思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

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　　(1) 为经济工作和其他工作指明正确的政治方向，保证沿着社会主义道路前进。

　　(2) 提高群众的思想认识水平，并自觉按照党的路线、方针、政策办事。

　　(3) 改善领导与群众、群众与群众关系，为搞好各项工作创造良好人际关系前提。

　　18. 思想政治工作的基本内容

　　(一)理论教育

　　(1) 领导者对被领导者进行马克思主义理论教育居于整个思想政治工作的首位。

　　(2) 理论教育的目标：在进行马克思主义基本理论教育的过程中，应注意对他们进行辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理的 教育，以帮助他们树立正确的世界观和人生观。

　　(二)政治教育

　　内容：中国共产党的基本路线与方针政策的教育、形势和任务教育、爱国主义和社会主义教育。

　　(三)公民素质教育

　　(1) 从思想政治工作的角度看，公民素质教育主要是指理想教育、道德教育和法制教育。

　　(2) 在社会主义市场经济条件下，主要是应加强社会主义道德教育。社会主义道德是一种以为人民服务为核心，以集体主义为 原则的新型道德体系。

　　(3) 法制教育

　　意义：建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是我国社会主义现代化建设的重要目标和任务，是中国共产党和全国 人民的共同愿望。

　　要求：一是树立民主和法制的观念;二是划清社会主义民主与法制同资本主义民主与法制的界限;三是明确民主和法制的辩证 统一关系;四是充分认识学法、守法、用法的重要性。

　　19. 思想政治工作的基本原则

　　(1) 理论联系实际的原则。理论是从实践中产生的，是对客观实际的认识;理论可以指导人们的实践，引导人们正确的把握和 改造客观实际;理论需要通过实践来检验，并在实践中得到发展，而实践则是人们对客观实际改造的过程。坚持理论联系实际的原则，就是要用马克思主义的理论去教育群众，引导群众，解答群众在工作、学习、生活中存在的实际问题，以解决群众的思想问题。

　　(2) 结合业务工作一道做的原则。明确思想政治工作与业务工作有着密切的关系，树立把思想政治工作落实到业务工作上去的 正确观点。领导者既要重视和关心业务工作，又要重视和关心思想政治工作。思想政治工作要结合着经济工作一道去做，不能“两层皮”。

　　(3) 解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。思想问题主要是由实际问题引起的，要想解决问题就要把两者结合起来。

　　(4) 表扬与批评相结合的原则。运用各种方法鼓舞士气，要善于批评敢于批评，正确处理好表扬与批评的关系。

　　(5) 精神鼓励与物资鼓励相结合的原则。在强调物质鼓励手段重要性的同时，要更加有力的结合精神鼓励，不能夸大物质鼓励 的作用。

　　(6) 言传与身教相结合的原则。要提高思想政治工作的威望，就必须克服党政机关的腐败之风，靠自己的模范行为带动群众， 在群众中作有威信的人。

　　(7) 循循善诱、循序渐进的原则。循循善诱、循序渐进的原则是人类认识规律在思想政治工作中的反映，是思想政治工作科学 性的表现之一。

　　(8) 思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则。在思想政治工作过程中，仅仅强调思想教育还是不够的。必 须把思想教育和加强行政管理、严格组织纪律结合起来，这对于巩固思想政治工作的成果能起到保证的作用。

　　20. 思想政治工作方法

　　(一)说理教育法

　　领导者应晓之以理，以理服人，使思想政治工作对象在道理上信服自己。

　　(二)情感交流法

　　情感交流法就是指领导者通过与思想政治工作对象相互交流情感，以情感去感动对方，从而使对方转变思想的一种方法。其主 要特点在于：领导者应动之以情，用情感去征服思想政治工作对象，从而达到使其转变思想的目的。

　　(三)个别引导法

　　个别引导法，也可称为因材施教法，或称之为“一把钥匙开一把锁”的方法。其特点是：对象的个别性;方式与手段的针对性， 因人施教、因时施教、因地施教。

　　(四)心理咨询法

　　(五)榜样示范法

　　(1) 要培养和树立榜样。

　　(2) 要宣传榜样，组织工作对象向榜样学习。

　　(3) 应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式，使思想政治工作多样化、形象化，增强模范人物和先进事迹对工作对象的感染 力，从而收到示范的更佳效果。

　　(六)自我教育法 11

　　21. 领导体制的基本类型

　　(一)集权制与分权制

　　(1) 根据领导系统中各层次领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制和分权制。

　　(2) 分权制的优缺点：

　　优点：分级治事，分级负责，使下级机关和领导具有较大的灵活性，能够因地因时制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动 性和积极性，使下级得到锻炼和增长才干;有利于上级领导减轻工作负担，提高效率，有利于防止官僚主义。

　　缺点：容易出现各自为政、政令不一的情形，滋生地方主义、本位主义、分散主义等问题;协调难度比较大，不利于团体协作 精神的培养。

　　(二)完整制与分离制

　　根据领导系统中上级领导机关对下级的指挥控制式的不同，可以将领导体分为完整制和分离制。

　　(三)“一长制”与委员会制

　　(1) 根据领导机关最高决策者人数的多少，可以把领导体制划分为“一长制”与委员会制。

　　(2) 所谓“一长制”又称首长制，也叫独任制，是指在一个组织的领导机关内部，其法定的最高决策权完全集中在—位领导者 身上的领导体制。

　　(3) 委员会制又称合议制，是指在一个组织的领导机关中，其法定的最高决策权交由两个以上主要领导者组成的委员会行使的 领导体制。

　　(四)层级制与职能制

　　(1) 根据领导系统中各部门职责权限的性质和范围，可以把领导体制分为层级制和职能制。

　　(2) 层级制的优点是：权力集中，指挥统一，层次分明，职责明确，行动迅速。

　　(3) 职能制的优点在于：分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，工作效率较高，有利于提高领导者的专业化水平。

　　22. 领导体制改革的原则

　　(1)法治原则; (2)公正原则; (3)系统性原则; (4)效率性原则; (5)民主性原则。

　　23. 领导者素质的重要性

　　(1) 领导者素质是实施有效领导的基础。

　　(2) 领导者素质是领导力的基础。

　　(3) 领导者素质决定着领导绩效的高低。

　　(4) 领导者素质关系到国家的兴衰存亡。

　　24. 提高领导者个体素质的基本途径

　　(1) 重视学习，在读书学习中提高;

　　(2) 注重实践，在社会实践中锻炼;

　　(3) 不断自省，在总结反省中完善;

　　(4) 健全制度，在制度规范中进步。

　　25. 运用领导方法的基本原则

　　(1) 目的性原则;要根据领导活动的任务和目的要求选择领导方法。

　　(2) 创造性原则;领导者确定目标并率领群众实现目标的过程，主要是一种不断创新、勇于开拓、锐意进取的生机勃勃的创造 性过程。

　　(3) 具体性原则;领导活动的层次性、具体性决定了领导方法的层次性、具体性。

　　(4) 高效性原则;运用领导方法必须遵循高效性原则，即领导方法的选择和运用必须符合提高工作效率、改善领导效能的要求。

　　26. 基本领导方法

　　(一)一切从实际出发，做好调查研究

　　(1) 搞好调查研究，首先要提高认识，端正态度，转变作风。

　　(2) 掌握调查的方法。

　　①典型调查：“解剖麻雀”。

　　优点：被调查的范围小，单位少，有代表性，容易深入。

　　方法：择重选点法;择中选点法;择优选点法;划类选点法。

　　②抽样调查：比较适合于个体数量不大、个体之间差异较小的对象。

　　运用抽样调查法，必须遵循随机原则，保证样本的代表性，具体方法包括简单随机取样、类型抽样、等距抽样、整群抽样。

　　③普遍调查：全国人口普查、全国工业普查等。

　　④民意测验。具体方法主要是发放问卷，包括开放式和封闭式问卷，有时也借助于网络调查。

　　(3) 掌握研究的方法

　　(二)按辩证法的全面性要求办事

　　(1) 学会用联系的观点去观察和处理问题。

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　　(2) 坚持“两点论”，学会“两手抓”和“两条腿”走路。

　　(3) 分清矛盾的主要方面和次要方面，善于看到主流，抓住重点。

　　(4) 具体问题具体分析，正确理解和处理一般与个别的关系。

　　(三)坚持群众路线

　　(1) 从群众中来：集群众意见为领导意见。

　　(2) 到群众中去：化领导意见为群众实践。

　　(3) 一切为了群众：实现领导与群众相结合。

　　(4) 一切依靠群众：科学地组织群众。

　　27. 领导艺术的特征

　　(1) 经验性与科学性的统一;

　　(2) 原则性与灵活性的统一;

　　(3) 共性与个性的统一;

　　(4) 规范性与创造性的统一;

　　(5) 明晰性与模糊性的统一。

　　28. 领导者的接待艺术

　　(一)明确接待的工作环节和礼仪基本要求。

　　(二)掌握接待中的沟通技巧。

　　(1) 领导者要有接待的风度.

　　(2) 领导者要善于运用倾听的技巧。

　　第一、鼓励的方式。用微笑、目光、赞赏等表示鼓励。 第二、理解的方式。用认同对方的观点来表达理解。

　　第三、反驳或沉默的方式。适当地使用反驳或沉默，可以回应谈话。 第四、概括的方式。用总结归纳进行概括性回应。

　　(3) 掌握说服人的办法。

　　说服的技巧：①用高尚的动机来激励;②用热忱的感情来感化;③通过交换信息促其转变;④激发对方急切的意愿;⑤提高对方的“期望心理”;⑥将批评变成关怀，用间接方式去说服;⑦掌握对方的心理特征，创造良好的交谈环境和氛围等。

　　29. 正副职合作的艺术

　　正职与副职是领导班子中的基本角色，二者关系的协调是领导活动中非常重要的问题。

　　(1) 正副职关系的定位。从组织上说，二者是领导与被领导的关系;从工作上说，二者是分工与合作，协助与被协助的关系; 从程序上说，二者是集中和民主的关系。

　　(2) 当好正职的艺术。当好正职的角色规范应该是：统揽不包揽，善谈不空谈，敢断不武断，大度不失度。

　　(3) 当好副职的艺术。副职是领导班子中正职领导者的助手，当好副职的角色规范应该是：会揽事不揽权，会谋事不谋虚，会 干事不误事，敢为不乱为。

　　总之正职与副职要相互理解，相互支持，相互协调。

　　30. 领导者运筹时间的艺术

　　(1) 集中时间的艺术。

　　(2) 扩大时间容量的艺术。基本方法：织网法、压缩法。

　　(3) 优化时间利用的艺术。一是优化总体安排，二是优化工作时间预测，三是优化工作程序，这种方法又叫“ABC 时间管理法” 或分类安排工作法。“ABC 时间管理法”由美国管理专家艾伦·莱金提出。具体做法就是把一天需要处理而又肯定无法处理完的事情按照轻重缓急分为 A、B、C 三类。A 类最重要，必须作的;B 类次之，是可以做的;C 类又次之，是可做可不做的。这样就可以保证领导者把时间精力集中在重大的任务上。

　　(4) 节约时间的艺术。

　　①制定工作计划，精心安排时间，做到有条不紊;②精简会议;③善于授权;④善于利用现代办公自动化技术。

　　31. 处理突发性事件的艺术

　　(一)突发事件的特征

　　第一，突发性。第二，不确定性。第三，危害性。第四，扩散性。第五，聚焦性。

　　(二)处理突发事件的艺术

　　①敏锐洞察，迅速确认事件的性质。

　　②以人为本，全力救治伤亡人员

　　③主动出击，迅速控制事态，

　　④果断决策，控制全局

　　⑤打破常规，创造性的化解危机

　　⑥加强沟通，主导舆论 13

　　⑦整合资源，协力行动

　　⑧重视善后处理，力戒重蹈覆辙。

　　32. 提高领导艺术水平的途径

　　(一)恪尽职守，保持领导艺术的先进性领导艺术与政客权术的本质区别：

　　(1) 目的不同。领导艺术是为了维护国家和人民的利益，是为社会的发展和进步服务的;政客权术是为个人和小集团谋取私利， 争夺权力，服从个人的私欲和目的。

　　(2) 表现形式不同。领导艺术表现为真、善、美，政客权术表现为假、恶、丑。领导艺术的真、善、美体现为真理性、科学性、 正义性;政客权术的假、恶、丑，主要是指政客权术违背人民的利益和时代的进步，是一种玩弄权术、欺上瞒下、阳奉阴违、虚伪狡诈的不端行为。

　　(3) 作用不同。领导艺术不仅有助于领导绩效的提高，有助于领导目标的实现，而且有利于社会的进步和发展，有利于人类的 福祉：政客权术则是腐蚀剂，破坏团结，败坏风气，危害社会，泯灭正义，丧失人心。

　　(4) 发展趋势不同。领导艺术具有顽强的生命力， 随着时代的进步和社会的发展而不断进步和提高，拥有美好广阔的发展前景。

　　(二)运用现代技术，提高领导艺术的科学性

　　(三)加强素质修养，增强领导艺术的创造性

　　(四)总结实践经验，把握领导艺术的规律性

　　33. 领导作风的含义与特点

　　含义：领导作风是领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和言行，是领导者的世界观、人生观和价值观的反映，也是领导 者的综合素质的外在显现或流露。

　　特点：

　　(1) 从属性。从属于领导者的世界观、人生观和价值观。

　　(2) 外在性。表现为领导者一贯的态度和言行。

　　(3) 时代性。体现为不同时代具有不同的内容和要求。

　　(4) 行业性。具有明显的行业色彩。

　　(5) 稳定性。体现在领导风格的一贯性、形成的长期性、与领导者内在素质的一致性。

　　34. 领导作风的意义

　　(1) 是实现领导性质的根本保证;

　　(2) 是领导影响力的重要体现;

　　(3) 是影响人民群众积极性和创造性的重要因素;

　　(4) 是优化党风和社会风气的关键环节。

　　35. 领导作风的基本内容

　　(一)思想作风：解放思想、实事求是、与时俱进

　　解放思想，即在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，坚持从实际出发，实事求是，与时俱进，致力于不断研究新情况，解决新问题。江泽民曾经指出:“所谓解放思想，就是要勇于冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，努力去开 拓进取。”

　　(二)学习作风：理论联系实际，学以致用

　　良好的学风主要包括勤于学习、刻苦钻研、独立思考、学以致用等，核心是理论联系实际。

　　(三)工作作风：密切联系人民群众 要坚持密切联系群众，就要努力做到：

　　(1) 树立马克思主义群众观点。

　　(2) 保持对人民群众的深厚感情。

　　(3) 端正对人民群众的态度。

　　(4) 倾听人民群众的呼声。

　　(5) 为群众办实事，办好事。

　　(6) 自觉接受人民群众的监督。领导者在对待下属方面要：

　　(1) 宽容友善，豁达大度;

　　(2) 任人为贤，充分信任;

　　(3) 公平待人，秉公办事;

　　(4) 热情支持，无私帮助;

　　(5) 用心培养，科学指导;

　　14 (6)严格要求，赏罚分明;

　　(7)亲近“贤臣”，远离“小人”。

　　(四)组织作风：坚持和执行民主集中制原则

　　社会主义领导者的组织作风首先体现在坚持和执行民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散，坚持党的纪律，反对自由主义。

　　(1) 正确处理中央与地方、上级与下级的关系问题。

　　(2) 各级领导干部加强集体领导问题。

　　(3) 加强组织纪律问题。

　　(4) 健全并执行好组织规章制度问题。

　　(5) 大力加强基层组织建设问题。

　　(6) 正确处理好民主与集中的关系问题。

　　(五)生活作风：廉洁奉公，艰苦奋斗

　　36. 不良领导作风的主要表现

　　(一)教条主义和经验主义作风

　　教条主义也称为本本主义，是把理论当教义、视书本为圣经的思想作风，其中一种表现是视理论为教条，只唯书，不唯实，夸 大理性作用，轻视感性经验。

　　经验主义是主观主义的一种表现形式，它把局部的、狭隘的经验看做是普遍真理，只相信局部的直接经验，轻视理论的指导作 用。

　　(二)官僚主义和形式主义作风

　　(1) 官僚主义

　　含义：官僚主义是一种常见的脱离实际、脱离群众、衙门式的不良作风，是一种长期存在的、复杂的历史现象。官僚主义作风， 要害是脱离群众、当官做老爷。

　　表现：官僚主义危害极大，主要表现是:无所用心，养尊处优;高高在上，脱离群众;作威作福，欺压群众;主观武断，滥用权 力;专横跋扈，唯我独尊;压制民主，打击报复;遇事推诿，欺上瞒下;不守信用，不负责任;以权谋私，营私舞弊等。进一步归纳起来说，家长作风、特权作风、命令主义作风、事务主义作风、文牍主家作风等都是其典型的表现形式。

　　根源：官僚主义作风在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。

　　(2) 形式主义作风，要害是只图虚名，不务实效。

　　“实干兴邦，空谈误国”。各级领导者要充分认识官僚主义和形式主义的危害，自觉刹住这两股歪风。

　　(三)宗派主义作风

　　(四)拜金主义和享乐主义作风

　　这是领导者不良作风在生活作风上的主要表现。

　　37. 领导绩效考评的意义

　　(1) 领导绩效考评有助于明确领导行动的正确导向;

　　(2) 领导绩效考评有利于强化对领导者及其活动的监督;

　　(3) 领导绩效考评有助于推动领导制度的创新;

　　(4) 领导绩效考评有助于改善领导作风;

　　(5) 领导绩效考评有助于提高领导者素质;

　　(6) 领导绩效考评有助于发现和培养人才;

　　38. 领导绩效考评的原则

　　(一)客观公正原则

　　(1) 考评者要诚实正直，公正无私，严肃认真，尊重亊实，实事求是，不以偏概全。

　　(2) 考评程序要科学规范，考评标准要合理统一，考评方法要具体有效。

　　(3) 考评材料依据必须真实准确。

　　(二)民主公开原则

　　我国目前试行的民主评议、民意测验等考评方法，是对民主公开原则的积极尝试。

　　(三)全面系统原则

　　(1) 显绩考评与潜绩考评相结合。既要看直接的较明显的绩效，也要看间接的潜在的绩效。

　　(2) 政治与业务相结合。既要看政治立场、政治态度和思想作风，也要看业务水平和能力。

　　(3) 眼前和长远相结合。既要看眼前效益，又要看长远效益。

　　(4) 局部和全局相结合。既看局部的效果，也要看全局的影响。

　　(5) 主观和客观相结合。既看主观条件和自我评价，又看客观效果和群众评价。

　　(6) 目的和手段相结合。既看目标的实现程度，又看手段的正当性。

　　(7) 个体考评和集体考评相结合。

　　(8) 考评和奖惩相结合。考评结果与公平奖惩相一致。 15

　　(四)注重实绩原则

　　领导绩效考评必须坚持以实绩为主的原则，重点考评领导者实际工作的绩效，强调以结果为导向，树立“无功即是过”的观念。

　　(五)科学规范原则

　　需要从三个方面把握考评的效度：

　　一是观念效度，即评价体系的设计是否有充分的理论依据;

　　二是内容效度，即评价体系所测评的内容是否充分概括了领导者在实际工作中必须具备且客观存在的各种素质条件; 三是标准关联效度，即评价体系测评结果与另一评价结果的相关程度。

　　三、简答题

　　1. 领导认识的特征 ☆☆☆ (1301、1101)

　　(1)原则性; (2)超前性;(3)综合性;(4)创造性;(5)系统性。

　　2. 领导的特征 ☆

　　(1)认识特征： ①原则性;②超前性;③综合性;④创造性; ⑤系统性。

　　(2)实践特征： ①权威性;②依附性;③目标性;④组织性;⑤协调性;⑥超脱性; ⑦ 服务性

　　3. 领导者的特征 ☆☆ (1604、1810)

　　(1)拥有职权;(2)负有责任;(3)提供服务;(4)富于创新;(5)多重角色。 4. 被领导者的特征 ☆☆☆ (1704、0910)

　　(1)服从性;(2)受动性;(3)对象性;(4)源泉性;(5)不担任领导职务或担任较低领导职务。

　　5.领导者与被领导者之间的关系 ☆☆☆ (1504、1201)

　　从性质上说，是对立统一的关系。领导者与被领导者之间的关系受到一定社会政治、经济、文化条件额制约。其关系主要是：(1)相互信任;(2)相互促进;(3)相互支持;(4)相互转化;(5)相互监督。

　　6.被领导者正确对待上级领导的要点 ☆☆ (1710)

　　(1)服从领导; (2)支持领导; (3)监督领导。

　　7.被领导者的地位及作用 ☆☆ (1310)

　　被领导者在领导活动中处于重要地位，并发挥者基础作用。

　　(1)被领导者是领导者的对应面。

　　(2)被领导起着产生与选择领导者的根本作用。

　　(3)被领导者对领导者效能起决定作用。8.领导科学的范围和特点 ☆

　　(1)范围：

　　①领导本质的理论;②领导观念的理论;③领导职能的理论;④领导体制的理论;⑤领导者素质与修养的理论;⑥领导方法、艺术、作风的修养;⑦领导绩效考评的理论。

　　(2)特点：

　　综合性;应用性;社会历史性。

　　9. 领导职能在领导活动中的地位 ☆☆☆ (1704、1410)

　　(1)领导职能是确定合理的组织机构实现领导科学化的一个重要标志。 (2)领导职能是领导活动科学化的依据。

　　(3)领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。

　　10. 领导的一般职能 ☆☆ (1210)

　　(1)引导;领导者最基本的职能。正确地规划目标是引导的核心。正确地提出任务是实现领导的中心环节。科学地制定领导方法是引导的重要内容。

　　(2)指挥;领导者权力的突出表现。一般可采取命令、说服、示范等三种方式。

　　(3)组织;实现领导任务的可靠保证。

　　(4)协调;协调就是领导者运用各种措施和手段，使领导系统内外部环境之间协调一致， 高效率地实现领导目标的行为。

　　(5)监督;领导者的首要职责是制定标准。

　　(6)教育;教育就是対广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质， 改正错误。

　　11. 领导的协调职能 ☆☆ (1510)

　　(1)协调就是领导者运用各种措施和手段，使领导系统内外部环境之间协调一致，高效率地实现领导目标的行为。

　　(2)领导协调的内容包括：领导系统与外部环境的协调，各部门、各单位的协调，各项职能活动之间的协调，领导系统内外人际关系的协调。

　　(3)领导协调的两种形式：一是通过积极的促进来达到新的平衡;二是通过严肃的纠正偏差来维护正常的秩序。

　　12.当代领导的基本职能 ☆☆ (1110)

　　(1)科学决策

　　从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。 科学决策是领导活动的最基本的职能。

　　(2)选才用人

　　用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人来完成，这就关系到选用人才 的问题。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。

　　(3)思想政治工作

　　思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。思想政治工作中要“出主意”、“用好人”，这本身就是领导的基本职能进一步的体现。

　　13.领导工作中的群众路线原则 ☆☆ (1804、0901)

　　(1)正确认识人民群众在活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点。

　　(2)正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点。

　　(3)以人民群众的利益为准则，树立一切为人民群众负责的观点。

　　(4)正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点。

　　(5)用正确的方法领导群众，最根本的是贯彻“从群众中来、到群众中去”的工作方法。 14. 领导的总原则 ☆☆ (0801)

　　(1)党的基本路线原则;这是在我国的各项领导原则中必须首先坚持的最根本的原则。

　　(2)实事求是原则;必须坚持从实际出发，积极探索领导活动的规律，努力提高领导工作效能。

　　(3)民主集中制原则;民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。

　　(4)群众路线原则;

　　15.现代领导观念的基本特征 ☆

　　(1)马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，具备坚定的、鲜明的政治立场;

　　(2)既要继承优良传统，又要充分体现时代精神，既要摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念，又要树立符合时代需要的正确的、进步的新观念;

　　(3)既要有中国的民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。

　　16.领导者树立正确的权力观念的基本要求 ☆☆ (1310)

　　(1)对权力内容的正确认识。(2)对权力来源和性质的正确认识(3)对权力行使原则的正 确认识。 (4)对权责关系的正确认识。(5)对用权监督的正确认识。

　　17.领导者树立改革创新观念的必要性 ☆☆☆ (1704、1201) (1)树立改革创新观念是践行科学发展观的必然要求;

　　(2)树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要;

　　(3)树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切要求; (4)树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力;

　　18. 领导者树立人本观念的基本要求 ☆☆☆ (1410、1110、1810)

　　(1)强化为人民服务的理念;

　　(2)坚定先人后事的立场;

　　(3)坚持依靠关键人才的原则 ;

　　(4)树立人尽其才的观念;

　　(5)鼓励人才竞争的意识;

　　(6)倡导人文关怀。

　　19.领导者树立科学的政绩观的基本要求 ☆☆ (1301)

　　(1)明确什么是政绩。(2)明确为了谁创造政绩。(3)明确看待政绩的标准。(4)明确怎样创造政绩。

　　20.领导观念在领导活动中的重要作用 ☆

　　领导观念影响和制约着领导工作的方向和水平，对领导活动的影响和作用主要体现为以下几 点：

　　(1)领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果;

　　(2)领导观念决定领导行为和领导方式， 影响领导活动的成败。

　　21.现代领导者应树立哪些新的领导观念 ☆

　　(1)政治观念;(2)人本观念;(3)权力观念;(4)法治观念;

　　(5)市场经济观念;(6)改革创新观念;(7)政绩观念。

　　22.领导者树立正确的政治观念的基本要求 ☆

　　(1)要坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，为最终实现共产主义而努力奋斗。

　　(2)要坚持正确的政治立场，坚定地站在工人阶级、人民大众的立场上，甘当人民公仆， 为人民掌好权、用好权，真心实意为人民谋利益。

　　(3)坚持正确的政治观点，自觉地运用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装 自己的头脑，用科学发展观与和谐社会理论统领党和国家各项工作的全局。

　　(4)坚持严肃的政治纪律，保持敏锐 的政治鉴别力和政治敏感性。

　　23.领导者树立人本观念的必要性。☆

　　(1)坚持以人为本是由领导工作中的主要矛盾决定的;

　　(2)坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质要求;

　　24.领导者树立法治观念的必要性 ☆

　　(1)树立并增强法治观念是贯彻依法治国的前提条件。

　　(2)树立并增强法治观念是切实依法行政的首要条件。

　　(3)树立并增强法治观念是建设法治政府的必要条件。

　　(4)树立并增强法治观念是保障人权的需要。

　　25.领导者树立法治观念的基本要求 ☆☆ (1810)

　　(1)自觉维护宪法和法律的权威，树立法律至上的观念。

　　(2)自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念。

　　(3)自觉维护人民合法权益，树立人权保障的观念。

　　(4)自觉坚持依法领导，树立依法用权的观念。

　　26.领导者树立现代市场经济观念的基本要求 ☆

　　(1)认清建立社会主义市场经济体制的客观必然性。

　　(2)熟悉市场经济运行的基本规律，了解市场经济自身无法 克服的缺陷。

　　(3)明确社会主义市场经济体制的特性。

　　(4)明确完善社会主义市场经济体制的目标和任务。27. 决策的特征 ☆☆ (1101)

　　①针对性;②目的性;③实施性;④选择性;⑤优化性.

　　28.决策在领导工作中的地位 ☆☆ (0910)

　　(1)决策在领导工作中具有十分重要的地位和作用，决策是领导者首要的基本职能。

　　(2)决策是贯穿于领导过程始终的活动。

　　(3)决策是领导者履行各项职能的基础。

　　(4)决策的正确与否关系到领导事业的成败。

　　(5)决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。

　　29.科学决策的原则 ☆

　　(1)客观原则;(2)信息原则;(3)预测原则;(4)程序原则

　　(5)可行原则;(6)选优原则;(7)“外脑”原则。 30. 科学决策的基本标准 ☆☆☆(1710、1704)

　　(1)具有明确的决策目标。(2)决策的执行结果能够实现既定的目标。

　　(3)实现决策目标所付出的代价最小。(4)决策执行后的副作用相对较小。

　　31.对领导者决策的基本要求 ☆☆ (1404)

　　(1)时效性;(2)民主性;(3)系统性;(4)合法性;(5)灵活性

　　32.领导者危机决策的基本要求与方法 ☆☆ (1410)

　　(1)危机决策的要求：①快速果断;②高效准确;③非程序性。

　　(2)领导者在危机决策中占主导地位，面对危机，进行适当的危机决策，必须做到：

　　①要主动积极，镇定自若。②要迅速果断，协调合作。③要富有创意，灵活应变。

　　33.追踪决策的特征 ☆

　　(1)回溯分析;(2)非零起点;(3)双重优化;(4)心理效应。

　　34.头脑风暴法必须遵循的原则 ☆

　　(1)自由畅言;(2)强调数量;(3)禁止评论;(4)相互借鉴

　　35.德尔菲法的特点 ☆

　　(1)匿名性;(2)多轮反馈性;(3)最终结论的统一性。

　　36.决策树法的步骤 ☆

　　(1)根据决策问题绘制决策树。(2)计算概率分支的概率值。(3)计算各概率点的收益期望值，确定最优方案。

　　37.决策活动中领导者的主要职责 ☆

　　(1)考虑决策目标的确立;

　　(2)组织决策方案的制订;

　　(3)负责决策方案的抉择;

　　(4)领导决策方案的实施。

　　38.领导者应发挥智囊团的作用 ☆

　　(1)对决策问题进行科学预测;

　　(2)对决策方案进行具体的设计，并对其进行详细的分析论证;

　　(3)对决策问题的有关方面进行咨询;

　　(4)对决策的实施情况进行反馈分析。39. 人才的特点 ☆☆☆ (1301、0901)

　　(1)创造性;(最基本)(2)历史进步性;(3)社会性;(4)专业性;(5)相对性。

　　40. 选才用人对于现代领导的重要意义 ☆☆ (1410)

　　(1)人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者;

　　(2)人才是事业之本，是否正确地选才用人关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败;

　　(3)人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，正确地选才用人对我国现代化建设起着关键作用。

　　41. 人才的选拔制度 ☆☆ (1210)

　　(1)选举制。选举制是指群众投票表决选拔人才的一种制度。

　　(2)考任制。考任制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。

　　(3)荐选制。荐选制亦称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。

　　42. 人才选拔的原则 ☆

　　(1)察言与观行相结合的原则;(2)考察历史与考察现实相结合的原则;(3)发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则;(4)组织考察与群众评议相结合的原则

　　43. 人才使用制度 ☆☆ (1201)

　　(1)任免制度与培养制度;(2)考核制度与奖惩制度;(3)交流制度与回避制度;(4)职务升降制度与辞职制度;(5)任期制度与退休制度;

　　44.委任制的具体原则 ☆☆ (1404)

　　①先考察后任命的原则;②工作需要与个人专业特长相结合的原则;

　　③集体讨论决定的原则;④严格审批程序的原则。

　　45.人才考核制度中主要考核的内容 ☆☆ (1510)

　　考德，主要是考核人才的政治立场和思想品质;考能，主要是考核人才的业务能力、管理经 验和领导水平;考勤，主要是考核人才的工作态度和出勤情况;考绩，主要是考核人才的工 作成绩和工作效率;考廉，考核人才的廉洁情况和自律情况。

　　46.人才选拔制度中考选制的含义与优点 ☆☆ (1804)

　　考选制的含义。考选制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度，一般采用笔试、 口试等形式。

　　考选制的优点。选用人才具有明确、客观、统一的具体标准，实行公开、公正、平等的竞争 原则，使应考者能根据自身条件和个人兴趣选择职业，用人单位能根据一定标准选拔所需的 合格人才。对坚持德才兼备的人才标准，反对人才选拔过程中“走后门”的不正之风和个人 说了算的一言堂，以及少数人凭印象取人的主观主义，也具有十分重要的意义。

　　47.“用人不疑，疑人不用”的领导用人原则 ☆☆ (1610)

　　(1)使下属产生心理上的安全感，增强工作的自信心。

　　(2)使下属对组织产生归属感和认同感。

　　(3)使下属产生责任感，激发主动性和创造性，增强克服困难的勇气和力量。

　　48.思想政治工作为什么是各项工作的生命线? ☆☆ (1610)

　　(1)为经济工作和其他工作指明正确的政治方向，保证沿着社会主义道路前进。

　　(2)提高群众的思想认识水平，并自觉按照党的路线、方针、政策办事。

　　(3)改善领导与群众、群众与群众关系，为搞好各项工作创造良好人际关系前提。

　　49.政治教育中关于社会主义教育的基本内容。☆☆ (1504)

　　(1)马克思主义的社会主义是科学社会主义，其在全世界取得胜利，是不以人们的主观意志为转移的历史规律。

　　(2)历史证明，中国只能走社会主义道路，不能走资本主义道路。

　　(3)社会主义制度优越于资本主义制度，能从根本上有力地促进生产力的发展。

　　(4)中国特色的社会主义是马克思主义与中国国情相结合的产物。

　　(5)中国特色的社会主义在共产党领导下一定会战胜困难，取得最后胜利。

　　50.思想政治工作中的个别引导法 ☆☆ (1710)

　　(1)因人施教 ;(2)因时施教; (3)因地施教。

　　51.思想政治工作中的榜样示范法 ☆☆ (1410)

　　(1)要培养和树立榜样。

　　(2)要宣传榜样，组织工作对象向榜样学习。

　　(3)应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式，使思想政治工作多样化、形象化，增强模范人物和先进事迹对工作对象的感染力，从而收到示范的更佳效果。

　　52.政治教育中关于社会主义教育的基本内容 ☆

　　(1)马克思主义的社会主义是科学社会主义，其在全世界取得胜利，是不以人们的主观意志为转移的历史规律。

　　(2)历史证明，中国只能走社会主义道路，不能走资本主义道路。

　　(3)社会主义制度优越于资本主义制度，能从根本上有力地促进生产力的发展。

　　(4)中国特色的社会主义是马克思主义与中国国情相结合的产物。

　　(5)中国特色的社会主义在共产党领导下一定会战胜困难，取得最后胜利。

　　53.公民素质教育中法治教育的基本要求 ☆

　　(1)树立民主和法治的观念。(2)划清社会主义民主与法治同资本主义民主与法治的界限。

　　(3)明确民主与法治的辩证统一关系。(4)充分认识学法、守法、用法的重要性。

　　54.思想政治工作对领导工作的重要意义 ☆☆ (1810)

　　(1)思想政治工作是领导者在领导者领导工作中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。

　　(2)思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

　　55.思想政治工作方法 ☆☆

　　(1)说理教育法;(2)情感交流法;(3)个别引导法;(4)心理咨询法;(5)榜样示范法;

　　(6)自我教育法。

　　56. 领导体制的基本特征 ☆☆☆ (1704、1101)

　　(1)根本性;(2)系统性;(3)规范性;(4)稳定性。

　　57. 领导体制的作用 ☆☆ (1210)

　　领导体制作为上层建筑中政治制度的核心内容，在社会政治经济文化活动中具有重要的甚至 是决定性的影响和作用，其作用这主要体现在以下几方面：

　　(1)领导体制是领导活动有序开展的制度保障。

　　(2)领导体制是实现领导目标的重要手段。

　　(3)领导体制从根本上制约着领导主体。

　　(4)领导体制从根本上决定着领导绩效。

　　(5)领导体制关系到组织的前途命运。

　　58. 领导体制的内容 ☆☆ (0910)

　　领导体制的内容十分广泛，概括起来，主要包括以下五个方面：一是领导组织的原则;二是 领导组织结构;三是领导的层次与跨度;四是领导权限与职责的划分;五是领导干部的管理 制度。

　　57.领导体制中分权制的优点和缺点 ☆☆ (1504)

　　(1)分权制的优点在于：分级治事，分级负责，使下级机关和领导具有较大的灵活性，能够因地因时制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性和积极性，使下级得到锻炼和增长 才干;有利于上级领导减轻工作负担，提高效率，有利于防止官僚主义。

　　(2)分权制的缺点主要表现在：容易出现各自为政、政令不一的情形，滋生地方主义、本位主义、分散主义等问题;协调难度比较大，不利于团体协作精神的培养。

　　58.领导体制改革的主要内容 ☆☆ (1201)

　　(一)领导权限划分的科学化;(二)党政关系的规范化;(三)领导组织机构设置的合理化;

　　(四)领导制度建设的法制化。

　　59.我国现行领导体制的本质特征 ☆☆ (1310)

　　(1)人民群众的主人地位;(2)共产党的领导核心作用;(3)中央集权式的统一领导与管理。

　　60.领导组织的原则 ☆

　　(1)目标性原则;(2)统一性原则;(3)适应性原则;(4)高效性原则。

　　61.领导组织机构中较为常见的结构模式 ☆

　　(1)直线式领导结构;

　　(2)职能式领导结构;

　　(3)复合式领导结构;

　　(4)矩阵式领导结构;

　　(5)事业部式领导结构;

　　62.影响领导层次与领导幅度之间关系的主要因素 ☆

　　(1)工作任务的性质;

　　(2)工作内容的难度程度与近似程度;

　　(3)组织成员素质水平;

　　(4)领导者能力状况;

　　(5)组织文化的凝聚力;

　　(6)领导信息系统和技术的先进程度。

　　63.西方资本主义社会企业的领导体制经历了五个不同的发展阶段 ☆

　　(1)“家长制”式领导体制;

　　(2)经理制式领导体制;

　　(3)“软专家”式的领导体制;

　　(4)专家集团式领导体制;

　　(5)多级式领导体制。

　　64.我国现行领导体制的主要问题 ☆

　　(1)领导权力过于集中;(2)组织机构的设置不尽合理;(3)领导体制建设滞后。

　　65.领导者政治素质的基本要求 ☆☆ (1610)

　　(1)崇高的政治理想;(2)高度的政治责任感;(3)理性的民主政治自觉。

　　66.领导者法律素质的基本要求 ☆☆ (1310)

　　(1)熟练掌握相关的法律知识;

　　(2)具有强烈的法治意识;

　　(3)依法领导，注重职务守法。

　　67. 领导者的能力素质。☆☆☆ (1710、1101、0910)

　　(1)科学决策能力; (2)知人善任能力; (3)激励能力 ;(4)沟通能力;(5)创新能力;(6)危机管理能力。

　　68.领导创新能力的主要表现。☆☆ (1504)

　　(1)善于敏锐地洞察旧事物的缺陷;(2)准确地捕捉新事物的萌芽;(3)提出大胆新颖的设想并进行周密的论证;(4)设计可行的方案并付诸实施;

　　69.知人善任能力的主要表现。☆☆ (1510)

　　领导者知人善任能力的主要表现：第一，善于识别人才;第二，善于团结人才;第三，善于 使用人才;第四，善于培养人才;第五，善于激励人才;第六，善于协调人才;第七，善于

　　举荐人才。

　　70.领导者保持心理健康的基本要求 ☆☆ (1110)

　　心理素质是领导者做好领导工作所必须的心理条件。领导者良好的心理素质表现为:平和稳定的情绪,坚强的意志,高雅的性格气质以及清醒的认知能力,较高的心理调控能力和心理承受能力。其基本要求是:①正确认识和评价自我,学会尊重和宽容他人;②正确看待权力和财富,保持从容、平和的情绪状态;③正确对待工作和生活,远离奢华和浮躁,锤炼良好的意志品 质;④注意气质性格的修养,保持对外部环境的适应性。

　　71.领导者个体素质的基本途径 ☆☆ (1410)

　　(1)重视学习，在读书学习中提高;(2)注重实践，在社会实践中锻炼;(3)不断自省，在总结反省中完善;(4)健全制度，在制度规范中进步。

　　72.合理的领导集体素质结构的主要内容 ☆☆ (0901)

　　(1)梯次的年龄结构。(2)合理的知识结构。(3)互补的能力结构。(4)协调的气质结构。

　　73.领导方法的特征 ☆

　　(1)客观性;(2)动态性;(3)条件性;(4)目的性;(5)时效性。

　　74.领导方法的重要意义 ☆

　　(1)领导方法在领导活动中处于中介地位;

　　(2)科学的领导方法是提高领导绩效的推进器;

　　(3)科学的领导方法是现代领导的必备条件。

　　75.领导方法的基本原则 ☆

　　(1)目的性原则;(2)创造性原则;(3)具体性原则;(4)高效性原则。

　　76.领导的思维方法 ☆

　　(1)辩证逻辑思维方法;(2)系统性思维方法;(3)战略性思维方法;(4)创造性思维方法。

　　77.系统性思维方法

　　(1)整体性思维;(2)结构性思维;(3)动态性思维。

　　78. 战略性思维方法 ☆☆ (1210)

　　(1)战略性思维方法的特征：①预见性;②长远性;③综合性;④全局性;

　　(2)改善战略性思维的途径：

　　①要正确认识过去、现在与未来之间的辩证关系和本质联系;

　　②要正确处理预见中 “出乎预料”的情况，完善预见能力。

　　79.创造性思维方法

　　(1)创造性思维的特征:

　　①独特性;②求异性;③灵活性;④敏捷性;⑤突发性;⑥跳跃性;⑦综合性;⑧联动性。

　　(2)创造性思维方法举要：

　　①发挥个人的直觉、灵活与想象力，进行创造性思维;

　　②激发集体智慧进行创造性思维;

　　③信息交合法;

　　80.基本的领导方法 ☆

　　(1)从实际出发，调查研究的方法;(2)按辩证法全面性要求办事的方法;(3)群众路线的方法。

　　81.比较常用的调查方法 ☆

　　(1)典型调查;(2)抽样调查;(3)普遍调查。

　　82.坚持群众路线

　　(1)从群众中来：集群众意见为领导意见。

　　(2)到群众中去：化领导意见为群众实践。

　　(3)一切为了群众：实现领导与群众相结合。

　　(4)一切依靠群众：科学地组织群众。

　　83.现代科学领导方法

　　(1)系统论方法;(2)信息论方法;(3)控制论方法。

　　84.开展典型调查时选取典型的基本方法。☆☆ (1604)

　　(1)择重选点法;(2)择中选点法;(3)择优选点法;(4)划类选点法。

　　85.运用领导方法时如何把握高效性原则 ☆☆ (1610)

　　(1)领导方法的选择和运用必须符合提高工作效率、改善领导效能的要求，这是领导方法运用的价值导向。

　　(2)领导方法作为履行领导职能、达成领导目标的手段性因素，内在地包含着提高领导效能的功用。

　　(3)领导者必须以是否有利于高效率的实现领导目标为标准，对各种领导方法做出选择和运用。

　　86.创造性思维的基本特征 ☆☆ (1804)

　　(1)独特性。 (2)求异性。 (3)灵活性。 (4)敏捷性。 (5)突发性。 (6)跳跃性。 (7)综合性。 (8)联动性。

　　87.领导者常见的说服技巧。☆☆ (1604)

　　(1)用高尚的动机来激励;

　　(2)用热忱的感情来感化;

　　(3)通过交换信息促其转变;

　　(4)激发对方急切的意愿;

　　(5)提高对方的“期望心理”;

　　(6)将批评变成关怀，用间接方式去说服;

　　(7)掌握对方的心理特征，创造良好的交谈环境和氛围等。

　　88.领导者节约时间的艺术。☆☆ (1510)

　　(1)制定工作计划，精心安排时间，做到有条不紊;(2)精简会议;(3)善于授权;(4)善于利用现代办公自动化技术。

　　89.领导者召开会议时须遵循的基本原则。☆☆ (1410) 超前性原则;有效性原则;善后性原则。

　　90. 领导艺术的特征 ☆☆ (1110)

　　领导艺术是领导者凭借自身的影响力,在履行领导职责,完成领导任务的过程中,灵活运用各种领导原则、领导条件、领导方法的技能技巧。主要特点包括:①经验性与科学性的统一;

　　②原则性与灵活性的统一;③共性与个性的统一;④规范性与创造性的统一;⑤明晰性与模糊性的统一。

　　91.突发事件的特征。☆☆ (1201)

　　第一，突发性。第二，不确定性。第三，危害性。第四，扩散性。第五，聚焦性。

　　92.正副职领导者合作的艺术 ☆☆ (1210)

　　正职与副职是领导班子中的基本角色，二者关系的协调是领导活动中非常重要的问题。

　　(1)正副职关系的定位。从组织上说，二者是领导与被领导的关系;从工作上说，二者是分工与合作，协助与被协助的关系;从程序上说，二者是集中和民主的关系。

　　(2)当好正职的艺术。当好正职的角色规范应该是：统揽不包揽，善谈不空谈，敢断不武断，大度不失度。

　　(3)当好副职的艺术。副职是领导班子中正职领导者的助手，当好副职的角色规范应该是：

　　会揽事不揽权，会谋事不谋虚，会干事不误事，敢为不乱为。 总之正职与副职要相互理解，相互支持，相互协调。

　　93. 领导授权的艺术 ☆☆ (1301)

　　(1) 围绕目标，明确要求 ;(2)因事择人，视能授权 ;(3)把握尺度，适度授权 ;(4)尊重分工，逐级授权 ;(5)民主监督，公开授权 ;(6)强化责任、可控授权。

　　94.领导沟通中善于倾听的方式。☆☆ (1804)

　　第一、鼓励的方式。用微笑、目光、赞赏等表示鼓励。 第二、理解的方式。用认同对方观点来表达理解。

　　第三、反驳或沉默的方式。适当地使用反驳或沉默，可以回应谈话。 第四、概括的方式。用总结归纳进行概括性回应。

　　95.坚持民主集中制原则的含义及要求。☆☆ (1710)

　　(1)含义：民主集中制就是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

　　(2)要求：集体领导;民主集中;个别酝酿;会议决定。

　　96.领导者在工作作风方面对待下属的基本要求。☆☆ (1604)

　　(1)宽容友善，豁达大度;

　　(2)任人为贤，充分信任;

　　(3)公平待人，秉公办事;

　　(4)热情支持，无私帮助;

　　(5)用心培养，科学指导;

　　(6)严格要求，赏罚分明;

　　(7)亲近“贤臣”，远离“小人”。

　　97.领导者坚持和执行民主集中制的基本要求 ☆☆ (1404)

　　(1)正确处理中央与地方、上级与下级的关系问题。

　　(2)各级领导干部加强集体领导问题。

　　(3)加强组织纪律问题。

　　(4)健全并执行好组织规章制度问题。

　　(5)大力加强基层组织建设问题。

　　(6)正确处理好民主与集中的关系问题。

　　98.领导者坚持密切联系群众的基本要求 ☆☆ (1310) 要坚持密切联系群众，就要努力做到：

　　(1)树立马克思主义群众观点。

　　(2)保持对人民群众的深厚感情。

　　(3)端正对人民群众的态度。

　　(4)倾听人民群众的呼声。

　　(5)为群众办实事，办好事。

　　(6)自觉接受人民群众的监督。

　　99. 领导作风建设的意义。 ☆☆☆ (1110、1101)

　　领导作风是领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和言行,是领导者世界观、人生观、价值观的反应,也是领导者综合素质的外在显现。一般包括思想作风、学习作风、工作作风、 组织作风和生活作风等内容。加强领导作风建设具有十分重要的意义:①是实现领导性质的根本保证;②是领导影响力的重要体现;③是影响人民群众积极性和创造性的重要因素;④是优化党风和社会风气的关键环节。

　　100.领导者个体绩效考评的主要内容。☆☆ (1604)

　　(1)德的考评(2)能的考评(3)勤的考评(4)绩的考评(5)廉的考评

　　101.领导绩效考评的基本方法 ☆☆ (1404)

　　(1)领导考评与群众评议相结合。(2)平时考评与定期考评相结合。(3)定性考评与定量考评相结合。

　　102. 领导绩效的作用 ☆☆ (1301)

　　(1)领导绩效是领导活动的出发点和归宿;

　　(2)领导绩效是衡量领导工作成效的重要尺度;

　　(3)领导绩效是评价、选拔、任用领导干部的主要依据;

　　(4)领导绩效是领导发展的驱动力。

　　103.领导者选拔人才需要正确处理的三种关系。☆☆ (1810)

　　第一，正确处理资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀。

　　第二，正确处理知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。

　　第三，正确处理学历与水平、实践经验与文化程度的关系，既要反对以学历论人才，也要反 对以经验论人才。

　　104.科学决策能力的主要表现。☆☆ (1810)

　　科学决策的能力主要表现在善于利用外脑资源，善于处理复杂信息，善于洞察事物变化，善 于预见未来情势，善于应对紧急情况，善于建构事业蓝图和创新工作思路，善于运用民主集 中制原则依法定程序决策等。

　　二、论述题

　　1. 现代领导发展的基本趋势 ☆☆☆ (1510)

　　(1)决策工作专门化。主要表现为决策与执行的分离，决策内部咨询与决策的分离。

　　(2)领导主体集团化。任何领域的领导主体都不再是一个人，而是一个集体。

　　(3)领导方式民主化。主要表现为事业部制及民间咨询机构的出现，监督的独立化，领导方式的法治化。

　　(4)领导方法科学化。遵循严格的程序，运用科学的理论、技术和方法。 2. 领导的基本原则 ☆☆☆ (1604、1201)

　　(1)统一领导原则;①统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。②统一领导有两个方面的意思：组织体制应该坚持统一领导的原则。人员序列应该坚持统一领导的原则。③为了实现统一领导，还必须解决这样两种关系： 第一，处理好集权和分权的关系。在这里，统一领导主要指在复杂的领导系统中，对于那些事关全局指挥权和决断权必须集中把握，没有集权就没有统一。而对那些涉及局部的在下级职权范围的则需要分权，没有适度的分权，只会是一潭死水的局面。第二，处理好原则性和灵活性的关系。统一领导要求在总的目标方向上和共同的行为规范上达到统一，并不是说事无巨细都要做到绝对一致。统一意志，统一目标、统一步调与因地制宜、各具特点、创造生机是相辅相成的。真正的统一领导应该是“统而不死”、“活而不乱”。

　　(2)分层领导原则;首先分层领导由领导幅度所决定。其次分层领导与领导职能相适应。再次分层领导应该促进领导工作的有效性。

　　(3)系统整体性原则; 这一原则要求领导者用系统的观点去观察问题和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。

　　(4)权责一致原则;这一原则要求各级领导者都应具备一定的职务、权利、责任和利益， 并使他们互相一致，努力做到事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关。

　　(5)民主公开原则;这个原则要求在领导活动中必须高度重视发扬民主，公开办事制度， 公开办事结果，接受群众监督。

　　(6)集体领导和分工负责原则。主要是指工作中重大问题要由领导集体讨论和决定，集体决定的事情就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。

　　3.领导者树立改革创新观念的基本要求 ☆☆ (1604)

　　(1)认识改革创新的性质和目的。改革是中国的第二次革命。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。

　　(2)明确改革创新的价值和作用。改革是发展的动力;创新是发展的源泉。

　　(3)坚定改革创新的立场和方向。明确改革为了谁和怎样改革等重大问题，站在最广大人民的立场上，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

　　(4)始终保持解放思想、与时俱进的精神状态和思维方式。打破主观偏见的束缚，使理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　　(5)善于选择合理的改革策略和方法。正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持循序渐进和从实际出发，用改革和发展的办法解决前进中的问题。

　　4.经验决策与科学决策的特点 ☆☆☆ (1504、1510)

　　(1)经验决策的特点：

　　①一般说来是个人的决策活动，主要依靠决策者个人的素质作出决策。

　　②本质上讲是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限，一般说来是一种定性不定量 的决策。

　　③缺乏连续性和规范性，个人的主观随意性极大，随着领导者的更替，对某个问題的决定可 能随之而变。

　　(2)科学决策的特点：科学决策是同社会化大生产相联系的现代领导决策方式，是遵循科学的原则与程序，依靠科学的方法与技术进行的决策活动。

　　①强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，注意依靠各种智囊团组织，注重各种专家 的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策话动。

　　②强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学技术和方法，将定性分析和定量分析 结合起来，确保决策的正确性和可靠性。

　　5.科学决策的基本程序 ☆☆ (1110)

　　决策程序又叫决策过程或决策步骤,它是决策民主化和科学化的内在要求和核心内容。 主要包括以下四个环节:

　　①明确问题,确立目标。领导者要准确界定问题,分析问题的性质和原因,以此为基础确立目标。目标要有针对性、标准性、系统性、可行性、规范性。

　　②集思广益,拟定方案。拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的。备择方案要具有齐全性,即把有可能的方案全部考虑进去,还要有排斥性,即各方案间要有原则性的差异并且互相排斥。

　　③分析评估,选择方案。这是决策过程的关键环节。对方案进行准确评估和选择,一要看能否 实现决策的目标;而要考虑实施方案所付出的低价、所承担的风险和所产生的副作用大小;

　　④实施方案,反馈修正。主要工作包括:编制实施计划;组织实施力量;落实实施责任;建立反馈系统;纠正决策偏差。

　　6.领导者在决策实施阶段应做好的主要工作 ☆☆ (1804)

　　(1)编制实施方案，把决策具体化。明确具体措施、工作期限、责任范围、目标要求等内容。

　　(2)组织实施力量。组织相应的人力、物力、财力，为方案实施提供物质保障。

　　(3)落实实施责任，建立严格的责任制,。明确机构和人员的分工，合理授权，理清责任范 围。

　　(4)建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。

　　7.德尔菲法的实施步骤 ☆

　　(1)组成专家小组;

　　(2)向所有专家提出所要预测的问题及有关要求，并附上有关这个问题的所有背景材料， 同时询问专家的其他相关要求。然后，由专家做书面答复。

　　(3)各个专家根据他们所收的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材料并提出预测值的。

　　(4)将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。

　　(5)将所有专家的修改意见收集起来汇总，再次分发给各位专家，以便作第二次修改。

　　(6)对专家的意见进行综合处理。8. 人才的使用原则 ☆☆ (1504)

　　(1)量才用人、职能相称的原则; (2)扬长避短、各尽所能的原则;(3)用人不疑、疑人不用的原则;(4)合理搭配、整体效能的原则; (5)五湖四海、宽以容人的原则;(6)合理流动、适才适所的原则;(7)爱护人才、关心帮助的原则; (8)重视培养、用养结合的原则。

　　9.公民素质教育中法治教育的意义和基本要求 ☆☆☆ (1804、1704)

　　(1)法制教育的意义：建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是我国社会主义 现代化建设的重要目标和任务，是中国共产党和全国人民的共同愿望。

　　(2)①树立民主和法治的观念。民主与法制的观念对于现代社会的民主化和法治化具有重 要意义。

　　②划清社会主义民主与法治同资本主义民主与法治的界限。资产阶级民主是少数资产阶级的 民主，其法治在本质上是统治劳动人民的工具。社会主义民主的本质是人民当家作主，是绝 大多数人的民主，其法治是全体人民意志的集中体现。

　　③明确民主与法治的辩证统一关系。没有民主就没有法治，没有法治也没有民主，二者相辅 相成，互为前提，缺一不可。

　　④充分认识学法、守法、用法的重要性。广大公民不但要自觉遵守法律，而且还要善于运用 法律保护自己，监督领导机关严格执法，敢于与各种违法现象进行坚决的斗争。

　　10. 思想政治工作的基本原则 ☆☆☆ (1101、1210)

　　(1)理论联系实际的原则。理论是从实践中产生的，是对客观实际的认识;理论可以指导人们的实践，引导人们正确的把握和改造客观实际;理论需要通过实践来检验，并在实践中得到发展，而实践则是人们对客观实际改造的过程。坚持理论联系实际的原则，就是要用马克思主义的理论去教育群众，引导群众，解答群众在工作、学习、生活中存在的实际问题， 以解决群众的思想问题。

　　(2)结合业务工作一道做的原则。明确思想政治工作与业务工作有着密切的关系，树立把思想政治工作落实到业务工作上去的正确观点。领导者既要重视和关心业务工作，又要重视 和关心思想政治工作。

　　(3)解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。思想问题主要是由实际问题引起的，要 想解决问题就要把两者结合起来。

　　(4)表扬与批评相结合的原则。运用各种方法鼓舞士气，要善于批评敢于批评，正确处理 好表扬与批评的关系。

　　(5)精神鼓励与物资鼓励相结合的原则。在强调物质鼓励手段重要性的同时，要更加有力 的结合精神鼓励，不能夸大物质鼓励的作用。

　　(6)言传与身教相结合的原则。要提高思想政治工作的威望，就必须克服党政机关的腐败 之风，靠自己的模范行为带动群众，在群众中作有威信的人。

　　(7)循循善诱、循序渐进的原则。循循善诱、循序渐进的原则是人类认识规律在思想政治 工作中的反映，是思想政治工作科学性的表现之一。

　　(8)思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则。在思想政治工作过程中，仅仅强调思想教育还是不够的。必须把思想教育和加强行政管理、严格组织纪律结合起来，这对于巩固思想政治工作的成果能起到保证的作用。

　　11. “一长制”和委员会制的优点和缺点。☆☆ (1710)

　　(1)“一长制”优点和缺点。优点在于：权力集中，责任明确，指挥灵敏，行动迅速，决策和执行的效率较高。

　　缺点在于：不能集思广益，受领导者个人的知识、经验和能力限制较大，容易发生决策失误; 容易产生独断专行、滥用权力的弊病。

　　(2)委员会制的优点和缺点。优点在于：便于集思广益，减少决策失误;有利于分工负责， 减轻领导负担;有利于发扬民主，相互监督，避免个人专断、滥用职权。

　　缺点在于：权力分散，行动迟缓，效率不高，容易出现责任不明、无人负责的问题。 12. 领导者素质的重要性 ☆☆☆ (1704、1804)

　　(1)领导者素质是实施有效领导的基础。无论是组织目标的确立还是决策的制定，无论是 资源的整合，还是员工的激励，都要求有较高的领导素质。

　　(2)领导者素质是领导力的基础。领导力的大小与领导素质的高低密切相关。

　　(3)领导者素质决定着领导绩效的高低。领导素质决定着领导活动的成败。

　　(4)领导者素质关系到国家的兴衰存亡。各级领导干部的综合素质是国家治理的基础，直 接影响国家命运。

　　13.领导集体素质结构优化的基本原则 ☆☆☆ (1510、1404)

　　领导集体素质结构优化是一个连续性的不断深化的动态过程，是一项复杂的系统工程。其基 本途径主要有以下几方面：

　　(1)转变观念是优化领导集体素质结构的前提。要优化领导集体素质结构，首先要转变思 想观念，从整体上，结构上重视领导干部的选拔调配。

　　(2)搞好后备干部队伍建设时优化领导集体素质结构的基础。一个素质结构合理的领导班子，需要有一定的高素质后备干部进来补充和调整。搞好后备干部队伍建设需要解决以下几个问题：①提高认识，高度重视后备干部队伍建设，搞好后备队伍建设中长期规划。②通过落实九年制义务教育，全面开展素质教育，提高高等教育水平，重视成人在职教育等措施， 大力开发人力资源。③坚持“德才兼备，任人唯贤”的原则和标准确保后备干部队伍的质量。

　　④积极健全并严格遵循领导干部管理队伍制度，公平科学的遴选后备干部，坚持走群众路线， 公开公平的选拔后备干部。⑤加强后备干部队伍培养的制度化和规范化建设。

　　(3)加强领导集体自身建设时优化领导集体素质结构的根本。领导集体是一个由若干相互影响而又有所分工的领导组织而成的人才系统。加强领导集体自身建设，是从根本上优化领 导集体素质结构的需要。

　　(4)改革完善领导干部管理制度是优化领导集体素质结构的保障。改革和完善领导干部管理制度，用制度化和法制化的手段来保障领导集体素质结构的优化，这是优化领导集体素质 结构的长效机制。

　　14.领导者开展调查研究的方法。 ☆☆ (1110)

　　领导者调查研究的方法,包括调查的方法和研究的方法。

　　①调查具体方法一般有:

　　第一,典型调查。就是从具有某种共性的事物的总体中选择若干有代表性的个体进行深入细 致的调查。运用典型调查法的关键在于选择典型,具体方法包括择重选点法、择中选点法、 择优选点法、划类选点法。

　　第二,抽样调查。就是从调查对象的全体抽取一部分或若干部分进行观察,并以部分的调查结 果来推论全体。运用抽样调查法,必须遵循随机原则,保证样本的代表性,具体方法包括简单随机取样、类型抽样、等距抽样、整群抽样。

　　第三,普遍调查。就是在一定范围内对某类事物的全部个体进行无遗漏的调查。运用普遍调 查法,必须坚持详实、全面、完整的原则,体现普遍性特征。实践中属于普遍调查的方法,如 全国人口普查、全国工业普查等。

　　第四,民意测验。就是人们普遍关心的问题或重大政策背景,用发放问卷等方式了解人们的看 法和倾向性态度。运用民意测验法,必须保证被调查者在不受任何干扰和压力的情况下,充分 自由地发表真实见解,以增强调查结果的可靠性。民意测验的具体方法主要是发放问卷,包括 开放式和封闭式问卷,有时也借助于网络调查。

　　②研究的方法。就是在对调查所获得的丰富材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表 及里的加工制作,从客观事物的本来面目中找出其规律性。运用研究的方法,就是利用先进的 信息技术对调查材料进行加工和处理,再通过分析和综合、抽象和概括、归纳和演绎、历史和逻辑等分析方法,对材料进行辨证思考,从而认识事物的本质,发现事物的规律性。

　　15.领导艺术与政客权术的本质区别。☆☆ (1610)

　　(1)目的不同。领导艺术是为了维护国家和人民的利益，是为社会的发展和进步服务的; 政客权术是为个人和小集团谋取私利，争夺权力，服从个人的私欲和目的。

　　(2)表现形式不同。领导艺术表现为真、善、美，政客权术表现为假、恶、丑。领导艺术的真、善、美体现为真理性、科学性、正义性;政客权术的假、恶、丑，主要是指政客权术 违背人民的利益和时代的进步，是一种玩弄权术、欺上瞒下、阳奉阴违、虚伪狡诈的不端行 为。

　　(3)作用不同。领导艺术不仅有助于领导绩效的提高，有助于领导目标的实现，而且有利于社会的进步和发展，有利于人类的福祉：政客权术则是腐蚀剂，破坏团结，败坏风气，危 害社会，泯灭正义，丧失人心。

　　(4)发展趋势不同。领导艺术具有顽强的生命力， 随着时代的进步和社会的发展而不断进步和提高，拥有美好广阔的发展前景。

　　16.领导者驾驭会议的艺术 ☆☆ (1404)

　　要进行有效地领导活动，会议是不可缺少的，但如何开好会，做到时间花费又少，效果又好， 既是一门科学又是一门艺术。(一)领导者在召开会议时必须遵循以下原则：(1)超前性原则;(2)有效性原则;(3)善后性原则。(二)严格控制会议规模：(1)与会议无关的人员不必到会;(2)能合并的会一定合并，能开小会的不开大会;(3)根据会议议题的内荣及其顺序，允许中途退席或中途出席的现象。(4)有的人仅需要获知会议结果而不必参加讨论， 可在会后通知他们;(5)泡会议、磨时间的人，劝其退会。(三)掌握主持会议的技巧：(1)严肃会议作风;(2)控制会议进程;(3)处理会议问题;(4)制定会议守则。

　　17.领导者运筹时间的艺术 ☆☆ (1310)

　　运筹时间是指在同样的时间消耗的条件下，为提高时间的利用率而进行的一系列管理控制过 程。领导者有效运筹时间的水平关系到领导绩效的高低，决定着领导事业的成败和贡献的大 小。领导者运筹时间的艺术的要点具体包括：

　　(1)集中时间艺术。集中时间就是把分散的、零星的时间聚集成一个整块的时间来进行使 用。

　　(2)扩大时间容量的艺术。扩大时间容量就是通过科学合理的安排和分配时间，有效地利 用时间，提高时间的利用效率，在有限的时间内做更多的事情。

　　(3)优化时间利用的艺术。优化时间，就是领导者科学分配和合理利用时间，使其发挥最 佳的效果。

　　(4)节约时间的艺术。领导者除了有效利用时间之外，还应该克服浪费时间的不良习惯， 掌握节约时间的艺术。

　　18.领导者官僚主义作风的含义及表现。☆☆ (1610)

　　(1)官僚主义是一种常见的脱离实际、脱离群众、衙门式的不良作风，是一种长期存在的、 复杂的历史现象。官僚主义作风，要害是脱离群众、当官做老爷。

　　(2)官僚主义危害极大，主要表现是:无所用心，养尊处优;高高在上，脱离群众;作威作 福，欺压群众;主观武断，滥用权力;专横跋扈，唯我独尊;压制民主，打击报复;遇事推 诿，欺上瞒下;不守信用，不负责任;以权谋私，营私舞弊等。进一步归纳起来说，家长作 风、特权作风、命令主义作风、事务主义作风、文牍主家作风等都是其典型的表现形式。

　　(3)官僚主义作风在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。

　　19.领导作风的含义与特点 ☆☆ (1410)

　　领导作风是领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和言行，是领导者的世界观、人生观 和价值观的反映，也是领导者的综合素质的外在显现或流露。

　　领导作风具有以下特点：

　　①从属性。从属于领导者的世界观、人生观和价值观。

　　②外在性。表现为领导者一贯的态度和言行。

　　③.时代性。体现为不同时代具有不同的内容和要求。

　　④行业性。具有明显的行业色彩。

　　⑤稳定性。体现在领导风格的一贯性、形成的长期性、与领导者内在素质的一致性。

　　20.领导绩效考评的全面系统原则 ☆☆☆ (1710、1310)

　　(1)显绩考评与潜绩考评相结合。既要看直接的较明显的绩效，也要看间接的潜在的绩效。

　　(2)政治与业务相结合。既要看政治立场、政治态度和思想作风，也要看业务水平和能力。

　　(3)眼前和长远相结合。既要看眼前效益，又要看长远效益。

　　(4)局部和全局相结合。既看局部的效果，也要看全局的影响。

　　(5)主观和客观相结合。既看主观条件和自我评价，又看客观效果和群众评价。

　　(6)目的和手段相结合。既看目标的实现程度，又看手段的正当性。

　　(7)个体考评和集体考评相结合。

　　(8)考评和奖惩相结合。考评结果与公平奖惩相一致。21. 领导绩效考评的意义。☆☆☆(1504、1101、1201) (一)领导绩效考评有助于明确领导行动的正确导向;

　　(二)领导绩效考评有利于强化对领导者及其活动的监督; (三)领导绩效考评有助于推动领导制度的创新;

　　(四)领导绩效考评有助于改善领导作风;

　　(五)领导绩效考评有助于提高领导者素质; (六)领导绩效考评有助于发现和培养人才;

　　22.试论集体领导和分工负责相结合的原则。☆☆ (1810)

　　实行集体领导必须同个人分工负责相结合，这是相辅相成、相互结合的同一问题的两个方面。 集体是由个人组成的，只有充分发挥个人作用，集体领导才能有力量;只有个人分工负责， 集体的决定才能最终落实。这样才能各负其责，相互配合，更加有效地实现领导活动的总体目标。实行分工负责也是民主集中制原则的一个重要方面。它便于对每个领导成员工作绩效进行评价和考核，有利于增强领导者的责任感和积极性，有效地防止和克服官僚主义。为此它要求各级领导者：①必须明确每个领导成员的职责和权利范围，并根据工作岗位确定各自相应的政治、工作和法律责任;②制定合理的考核标准，包括质量、数量标准以及时限要求

　　等;③把考核结果和相应的奖惩措施结合起来，体现奖优罚劣原则;④分工负责必须以相互 支持和配合为前提，以共同实现领导总体目标要求的任务为己任。

　　三、案例分析

　　1. 领导体制改革的原则 ☆☆☆ (1610、1101、1301) 领导体制改革必须遵循下列原则：

　　(1)法治原则。领导体制改革必须遵循法治原则，即领导体制改革及要向法律化、规范化反响发展，又要以法律为依据，遵循法定的程序，依法进行改革。义乌市根据中共浙江省委 办公厅、浙江省人民政府办公厅有关通知精神，进行享受地市级的会议和文件的待遇，这就 是依法进行体制改革。

　　(2)系统性原则。系统性原则就是要求在领导体制改革的过程中，必须从系统的整性出发，通过分析领导系统与外部系统环境的关系，领导系统内部各要素之间的关系，把握领导体制的整体性，全局性，从现实的实际情况出发，事实求是，稳扎稳打，渐次推进。

　　(3)效率性原则。效率是组织和制度的生命线，没有效率，就没有活力，组织和制度就没有生命力和发展前途。

　　(4)公正原则。公正就是公平正义，既是一种社会理想或社会意识，又是一种现实的制度安排和制度选择的合理状态。对于一个政党、国家和政府组织来说，公正是领导体制完善的 标志之一。

　　(5)民主性原则。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。领导体制改革必须坚持民主性原则。一方面要从政治上、组织上和制度上保证人民当家作主，使人民真正成为国家的主人;另一方面，要扩大公民有序政治参与政治的渠道，保证广大公民在领导体制改革中的 知情权，话语权，参与权，选择权，和决策权。

　　2.领导者生活作风的基本要求 ☆☆ (1404)

　　①思想作风要解放思想、实事求是、与时俱进;②学习作风要理论联系实际，学以致用;③ 工作作风要密切联系人民群众;④组织作风要坚持和执行民主集中制原则;⑤生活作风要廉 洁奉公，艰苦奋斗;

　　3.领导体制改革必须遵循的原则 ☆☆ (1101)

　　(1)法治原则。领导体制改革必须遵循法治原则，即领导体制改革既要向法律化、规范化方向发展，又要以法律为依据，遵循法定的程序，依法进行改革。义乌市根据中共浙江省委 办公厅、浙江省人民政府办公厅有关通知精神，进行享受地市级的会议和文件的待遇，这就 是依法进行体制改革。

　　(2)系统性原则。系统性原则就是要求在领导体制改革的过程中，必须从系统的整体性出发，通过分析领导系统与外部系统环境的关系，领导系统内部各要素之间的关系，把握领导 体制改革的整体性，全局性，从现实的实际情况出发，事实求是，稳扎稳打，渐次推进。

　　(3)效率性原则。效率是组织和制度的生命线，没有效率，就没有活力，组织和制度就没有生命力和发展前途。

　　(4)公正原则。公正就是公平正义，既是一种社会理想或社会意识，又是一种现实的制度安排和制度选择的合理状态。对于一个政党、国家和政府组织来说，公正是领导体制完善的 标志之一。

　　(5)民主性原则。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。领导体制改革必须坚持民主性原则。一方面要从政治上、组织上和制度上保证人民当家作主，使人民真正成为国家的主人;另一方面，要扩大公民有序政治参与的渠道，保证广大公民在领导体制改革中的知情 权，话语权，参与权，选择权，和决策权。

　　4.领导者处理突发事件的艺术要点 ☆☆ (1210)

　　艺术要点：

　　①敏锐洞察，迅速确认事件的性质。

　　②以人为本，全力救治伤亡人员

　　③主动出击，迅速控制事态，

　　④果断决策，控制全局

　　⑤打破常规，创造性的化解危机

　　⑥加强沟通，主导舆论

　　⑦整合资源，协力行动

　　⑧重视善后处理，力戒重蹈覆辙